正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”



正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”

1978年全国城市工作会议会后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路，中国城市建设自此迎来了一轮大发展。时隔37年之后，2015年12月20日至21日中央在北京召开了中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理在会上发表了重要讲话。

今年2月21日，新闻媒体报道了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。意见既有针对当前“城市病”的现实条目，也有很多是带有前瞻性、导向性的，对城市规划建设管理作出了全面部署，是指导今后一个时期城市规划建设管理工作的重要文件。意见提出的并不是要“拆墙”，主要是要“开门”。

人大新闻发言人傅莹：小区拆围墙，政府会依法行政

3月4日全国人大第十二届四次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人傅莹就最近一段时间热议的“打开封闭小区和单位大院”问题回答了记者的提问。“我们依法治国，我们的政府部门具体推进政策的过程中会依法行政”傅莹如是说。傅莹称，微信、网络上关于这个问题有很多讨论，有关主管部门也做了回应，对这个问题解释得比较清楚了，这次人代会期间还将邀请住建部的负责人给大家做进一步的解释。

住建部部长陈政高：推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院

3月4日全国人大第十二届四次会议首场新闻发布会后，中国建设报记者采访了全国人大代表、住建部部长陈政高。

陈政高说：大家都知道，时隔37年之后，中央召开了中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理在会上发表了重要讲话。2月21日，新闻媒体报道了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。《若干意见》一共30条，对城市规划建设管理作出了全面部署，是指导今后一个时期城市规划建设管理工作的重要文件。广大干部群众都非常关注文件的出台，也都非常拥护这个文件。

在学习讨论中，不少网友对“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”发表了看法。其中有的网友将这件事说成了“拆围墙”，这是文件上没有的提法。对此，我有以下几点看法。

第一，推广街区制是对中外城市规划经验的借鉴，它符合城市发展方向。

第二，封闭的住宅小区和单位大院，有许多弊端，主要是影响了城市路网布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了市民的出行。

第三，文件上对新住宅小区，讲的是“要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”。并不是“一刀切”。

第四，文件上对已有封闭小区和单位大院，讲的是“逐步打开”。“逐步”，就是要分门别类、循序渐进。“打开”，应该是因地制宜、采取多种形式，不是简单的所谓“拆围墙”。

第五，文件上对这项工作提出了方向性、原则性要求。在具体实施中，还要制定细则，还要编制具体工作方案。在这个过程中，肯定要征求居民的意见，肯定要依法依规处理好各种利益关系，包括网友非常关心的安全问题、物权问题，切实保障居民的合法权益。

第六，我们一定要认真学习领会中央文件的精神实质，要正确理解和准确解读。只有这样，才能将文件精神更好地落到实处。

住建部副部长倪虹：开放式小区非拆围墙

4月1日，参与《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》起草的住房和城乡建设部副部长倪虹，应邀在北京市委市政府理论学习中心组学习（扩大）会议上，作“贯彻五大发展理念，走中国特色城市发展道路”的辅导报告，对社会热议的“拆墙”做出了权威回应。

倪虹说，这次中央城市工作会议提出了一个前瞻性的想法，在媒体上引起了热议。可以说这30条意见，既有针对当前“城市病”的现实性条目，也有很多是带有前瞻性的、导向性的。意见提出要逐步打开封闭的小区和单位大院、建立街区制，不少网友误解成为“拆围墙”。实际上文件原文并没有“拆围墙”这三个字。

对于为什么要建开放式小区，倪虹表示，在城市道路交通规划规范当中，城市人行道一般不超过80米要留出一个通道，车行道原则上不小于150米要留一个通道，这样才是城市交通组织的合理区间。

倪虹说，推广街区制主要是根据国内外城市规划的经验提出的一个发展方向，封闭的小区和大院确实也存在影响城市路网、形成丁字路断头路等实际问题。意见提出的并不是要“拆墙”，主要是要“开门”。

此前，住建部有关负责人对开放式小区建设曾表态，不会“一刀切”。倪虹具体解释了推行街区制的建设思路。他表示，这一次意见讲的推行街区制、原则上不再新建围墙，并不是“一刀切”。

倪虹说，关于“逐步打开封闭小区和单位大院”，我们有这么几个原则：

一是“逐步干”，不是“马上干”。将会稳步推进该项举措，不会“一哄而上”。

二是“有条件地干”，不是“全面地干”。将遵循分类处理的原则，条件成熟的就实施，条件不成熟的就先不实施，不会“一刀切”。

三是“科学地干”，不是“盲目干”。在落实过程中，会广泛征求专家和群众的意见，研究提出具体的实施方案，切实保障居民的合法权益。

倪虹最后说，在落实过程中，我们相信各城市的领导者一定会因地制宜，做出符合城市发展规律的探索实践。总的来说是要牢牢把握开放的发展理念，以开放促改革、以开放促发展，努力增强城市的竞争力和活力。

真让倪部长说着了，北京市已经迈出了探索实践的第一步。3月11日的北京日报报道，本市试点“打开”街区缓拥堵，三里河南二巷由5米宽楼间“缝儿”变市政路。在西城区三里河区域中，这条处在建筑物、大单位夹缝中的5米宽便道，将拓宽成为城市支路。项目已经启动30天公示。这是《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》颁布后，北京发布的首个试点项目。

住建部：打开小区大院不是拆围墙

近来，社会各界都在学习讨论《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。这种学习讨论本身，就是对城市规划建设管理工作的关心和支持，更增加了我们做好工作的力量。

讨论中，不少网友对“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”发表了看法。归纳网上讨论的意见，有一条是基本一致的，那就是对街区制给予了肯定。同时，一些网友也存有疑虑。

我们认为：一是街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；二是封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。因此，《若干意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

在理解和落实过程中，要注意把握好以下几点：

一是要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

二是《若干意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。

三是要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

住建部希望，要全面准确把握《若干意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。

住建部正在按照党中央、国务院统一部署，认真传达学习中央城市工作会议精神，努力抓好城市规划建设管理工作，让人民生活更美好。

（资料来源：住建部网站）