市场和私人组织提供公共物品问题分析

杨留辉　王宏杰

摘要：公共物品与私人物品不同，其具有自身独特的特征，即具有不可分性、非竞争性和非排他性，所以不能像私人物品那样细分，并根据市场的实际需求和消费者的偏好而正确的反应其本身的价值，且难以避免“搭便车”问题，因而导致了公共物品低效率提供问题，本文从市场和私人组织提供公共物品的角度探究提高公共物品供给的效率问题。

关键词：公共物品；不可分性；搭便车

中图分类号：C931 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000036-01

一、引言

目前我国公共物品的供给方还是比较单一的，在多数情况下公共物品主要依靠政府提供，但因公共物品的独有的特性，即：不可分性、非排他性、非竞争性，致使价格机制不能有效反应其真实需求偏好，难以避免“搭便车”问题，所以单独依靠政府提供公共物品经常导致公共物品的低效的提供，因为由集体这种方式提供公共物品难以避免“失灵“问题，也难以及时回应人们对公共物品的需求，随着技术的进步、社会的发展，部分公共物品也在慢慢的发生变化，致使其也逐渐的具有“排他性”，这在部分程度上使公共物品也可以由市场和私人组织来提供，因此在公共物品的提供方面应该考虑引入市场和私人组织，使市场和私人组织也参与公共物品的提供者行列中，以更好的解决公共物品的低效提供问题。

二、公共物品

（一）公共物品的概念

公共物品一词最早出现在《人性论》一文中，哲学家休谟首先提出了公共物品这一概念，但其并未对其给出准确的定义，给出准确定义的是萨缪尔森，其给出的定义为：公共物品是在消费和使用上具有非排他性的物品。

（二）公共物品的特性

1.非排他性：由于公共物品的不可分性，致使其不能像私人物品那样界定明确的产权，因而不能排除其他人也消费该公共物品。

2.非竞争性：指增加一个消费者不会引起成本的增加，即增加一个消费者所带来的边际成本为零。

3.外部经济性：指一种经济行为对另一种经济行为产生影响的经济活动，在这种情况下，获得利益的一方无需付出任何成本，因此这就产生了社会成本和私人成本不等的情形，即私人成本和社会成本的偏离，私人收益和社会收益偏离，导致市场失灵。

4.不可拒绝性：像国防一类的公共物品无论你是否愿意都必须接受，必须消费而无法拒绝。

（三）公共物品的分类

公共物品从需求的角度可划分为三类；第一类即是萨缪尔森所定义的纯公共物品，同时具有非竞争性和非排他性，例如：国防；第二类是介于纯公共物品和私人物品之间的一大类物品，分为具有排他性和非竞争性；具有非排他性和竞争性两类。

三、公共物品提供的失灵

公共物品不同于私人物品，因其具有非排他性、非竞争性以及不可分性致使其真正需求偏好不能像私人物品那样通过市场价格反应出来，因此公共物品和公共服务常常无法提供令人满意的数量，即公共物品的供给经常是失灵的，因此需要引入市场和私人组织提供公共物品以提高公共物品的效率。

四、公共物品的市场有效提供

萨缪尔森将物品划分为了公共物品和私人物品，这是两个极端的情况，物品不仅包括私人物品和纯公共物品，也包含许多介于这两者之间的许多类型，例如：公地、池塘、公海以及俱乐部等类型的物品，这些类型的物品由于不是萨缪尔森意义上的纯粹的公共物品，因此这就为公共物品的市场提供了可能。

1.界定清市场提供的公共物品的范围，市场不应该提供所有类型的公共物品正如不应该由政府提供所有类型的公共物品一样，像国防这类纯粹的公共物品应该由政府提供，而市场上私人组织则不应该也不会介入这类公共物品，市场应该提供那些具有非排他性但不具有竞争性或者具有竞争性但不具有非排他性的公共物品，这种类型的公共物品可以为私人组织带来利润，所以由市场提供可以提高效率。

2.引入合适制度形式：一是对资金规模需求不大的公共物品可以由私人组织完全提供，即由私人筹资私人提供；二是政府通过授权的方式给予私人组织特许经营的权利，使私人组织在一定的时期内拥有排他的经营的特权，从而保证私人组织的资金回笼和适当的营利；三是通过适当比例的股份控制实现合营，从而实现由政府主导私人组织生产的模式提供公共物品，进而实现效率。

五、公共物品的私人组织有效提供

除政府和市场之外，私人组织自愿提供公共物品也是一个来源，政府应该对私人组织自愿提供公公共物品给予支持和鼓励。

1.建立政府和私人组织的优势互补；私人非营利组织大多来源民间，与公众接触的更多，也具有更大的弹性，更了解公众的需求，因此在某种程度上可以为政府提供政府得不到的信息，促进政府信息的对称，但是私人非营利组织由于资金和资源的不足也需要政府在一定程度上给予支持，因此应当建立二者之间的优势互补形式，促进效率的提高。

2.增加非营利组织的资金来源；资金的不足是私人非营利组织的自愿提供公共物品的最大“拦路虎”，因此非营利组织应该增加组织的资金的来源，这可以从获得政府的直接资金支持，政府也可以适当放开彩票的发行，允许私人非营利组织参与其中，从而获得资金；非营利组织也应当增加自己的宣传获得更多的公共的支持，总之解决了资金的问题，非营利组织在一定程度上可以提高公共物品提供的效率。

六、结论

公共物品本身所具有的特性决定了其提供的过程不可避免的会发生搭便车问题，公众要么不愿意真实表露自己的偏好，要么即使表露偏好也不愿意承担真实成本而希望别人承担成本，而自己则坐享其成。在公共物品的提供过程中政府由于其特殊性，其承担着不可替代的责任，但是因为公共物品的特殊性其不仅包括纯公共物品还包括像俱乐部一类的非纯粹公共物品，所以应该合适界定政府提供的范围并且引入市场和私人组织提供这类非纯粹公共物品，促进公共物品的有效提供，从而在一定程度上改善公共物品提供的效率。