上海首创“学校体育运动伤害专项保障基金”

凌馨 （中国教育报，200433）



上海首创“学校体育运动伤害专项保障基金”

凌馨 （中国教育报，200433）

体育运动难免受伤，尤其是校园体育运动伤害出现后，可能面临的漫长纠纷，常令学校和家长对孩子的课外体育活动甚至体育课都“望而生畏”。上海市首创的“学校体育运动伤害专项保障基金”（下称“基金”），计划于2016年3月试运行，筹资额仅为每生每年2元，保额则最高达50万元，且无论责任在谁，无论伤害是发生在课上、课外，一律予以赔付，将在一定程度上解除学校和家长的“后顾之忧”。

“现在学校之间的各项体育赛事很多，光在我们学校，每年要出去参加比赛的就有男子篮球队30人、女子篮球队30人、足球队20人、软式垒球25人、田径队30人……”说起学校组织的各项体育活动，上海市嘉定区紫荆小学校长朱英如数家珍。

然而，体育活动中的意外，却难免让朱英这样的学校管理者感到困扰。“体育训练有的时候难免发生意外。特别像近几年举办的‘阳光伙伴跑’，就是‘两人三足’的扩展版，有的要一排七八个、十来个人一起跑，每年每个学校都会有在训练的时候受伤的”，朱英说，“孩子一旦在这个比赛中摔倒，经常都是血流满面，看着非常吓人”。对于家中宝贝疙瘩的受伤，家长往往十分心疼。“多数家长是能理解的，但也有些家长不理解，认为孩子在学校受到伤害，就要到学校来‘讨说法’”。

对于这样的家长，像朱英这样的学校管理者，多是将心比心。但从学校管理角度来讲，朱英表示，“有些事情，该是学校的责任我学校一定担责；如果不是学校的责任，我们只能说，从道义上给一些补偿，这个也都得跟家长说清楚的。”

保险在此类事故中会有一定作用。但据华东政法大学教授傅鼎生观察，此前一些学校购买的“责任险”，要获得保险公司赔付，意味着学校必须承认自己有“责任”。一些事故责任认定对学校来说并不公平，但如果学校无过错，家长就算打官司也很难拿到赔偿。在上海，这样的补偿主要由教育局下属的安全管理中心所设置的安全基金拨付，“签好三方协议以后，我们学校先把钱赔付给家长，年末安全管理中心再把这笔钱划给学校。”

朱英进一步补充道，学生在校运动时一旦受伤，麻烦的不只是钱的问题，还有学校不得不为此投入的大量时间、精力，碰到有些反应比较激烈的家长，还会影响正常的教学管理秩序。

然而无论是体育课，还是体育比赛和训练中，磕磕碰碰在所难免。为了防患未然，对于加入了学校运动队的孩子，在原本3元每人每年的校园意外伤害保险之外，紫荆小学每年还会再额外为他们购买一份商业保险。除了这些小运动员们，紫荆小学在购买社会机构提供的游泳课服务时，也一并为所有学游泳的学生购买了商业保险。各项加起来，已是不少的支出，但在使用时仍有不能覆盖之处。

听说上海设立“基金”一事，朱英连声说，“好事情，好事情，这是一个好事情”。

“基金”覆盖的范围，涵盖了所有学校组织与安排的课外体育活动、体育课教学、体育竞赛和课余体育训练，以及过程中出现的交通意外。赔付金额上限为身故20万元、伤残50万元、医疗费用10万元（含医保外5万）。“一般在校园安全诉讼中，赔付金额多为几千元，最多几万元。十万甚至几十万的，那很少见，除非是学生身故”，长期从事此类诉讼业务的解立军律师表示。

朱英也证实，据她所知，小学生在校园运动中所受到的伤害，一般不会特别严重，“出现最多的就是磕掉牙齿”，“基金”的保额足以覆盖。

更重要的是，“基金”并不会给学校或学生家庭带来额外负担。运作方中国人寿表示：鉴于目前上海3100所中小幼学校中已有2000多所学校投保了中国人寿校园意外伤害保险，为不增加学校负担，当年度参保校园意外险的学校，无论其参保何种校园意外险方案，当年度无需额外出资。中国人寿在原校园意外险保费中计提2元/人/年，作为基金来源独立运作。当年未在中国人寿参保的学校，也可按以每生每年2元的标准自愿筹集资金并加入。

而在执行时，中国人寿提供的“保底垫付”，也让教育行政管理者们感到更多的保障。所谓“保底垫付”，是指即使在基金余额小于零时，中国人寿也会先行垫付赔偿金，待次年收取基金费用后补偿。

另一项更大的优点则是，“基金”的赔付，将以学校体育运动意外事故是否发生为依据，而非以责任认定为依据。换言之，无论伤害事故发生的责任在谁，或是“纯属意外”，“基金”都会予以赔付。

傅鼎生指出，体育运动难免受伤，家长若心态欠佳过分维权，“学校害怕承担责任，只好减少体育运动，最终受损的是国民的整体体质和身心健康。”“基金”的赔付不需要责任认定，能及时有效地减轻当事家庭的经济负担，也使家校双方不至于深陷事故纠纷。这在很大程度上解除了家长、学校等各方的后顾之忧。

由此做到保障全面、免责、充分，正是上海市教委提出“基金”设想时，提出的主要宗旨。上海市教委体卫艺科处处长丁力表示，在上海的中小学校，“每天校园锻炼一小时”等制度已得到落实，形式多样的阳光体育运动正在蓬勃开展，“但相关运动意外伤害保障机制的不够完善仍然是制约学校体育运动进一步发展的瓶颈因素”。“基金”正是为突破瓶颈而设。