源头管理 让旅途更安心

文、图┃本刊记者 宋智慧

源头管理 让旅途更安心

文、图┃本刊记者 宋智慧

去年5月23日，邵阳市新宁县发生一起旅游大巴车侧翻事故，造成8人死亡。今年6月26日，郴州市宜章县发生一起旅游大巴起火事故，造成35人死亡。旅游大巴事故频发，给旅客出行蒙上了一层阴影。眼下又正值十月的黄金旅游季节，如何加强源头管理，让旅途更安心？近日，记者走访了湖南省道路运输管理局（以下简称“省运管局”）以及新国线集团（湖南）运输有限公司（以下简称“新国线”）、湖南龙骧交通发展集团有限责任公司龙骧旅游运输分公司（以下简称“龙骧旅游”），分别从政府部门和运输企业两方面，深入了解如何才能确保旅游交通安全。

强化旅游客运全程监管

面对全省88家省市际旅游客运经营户、3635台旅游客运车辆的偌大“家业”，省运管局客运管理科副科长张健夫直言：“监管起来的确有压力。”

旅游业可谓是车轮上的产业，安全顺畅的交通是旅游业有序运行的基础。而近几年旅游交通安全事故频频发生，严重威胁和影响了旅游活动的整体安全。业内人士分析，旅游大巴安全事故常见的风险原因包括大巴制动系统技术不良、行驶中车速过快、司机未按操作规范驾驶、疲劳驾驶、弯道违规超车、道路环境不利、雨雾气象环境不利等各种来自车辆设备、人员、环境和管理等层面因素。因此，旅游客运需要有严格的安全管理机制，并强化全程监管。

“无论是长途客运车辆还是旅游大巴车辆，早在前年交通部、公安部就联合下发了《关于进一步加强长途客运接驳运输试点工作的通知》，省运管局针对凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输等相关工作也做出了规定和措施。”张健夫说，“长途客运车辆凌晨需接驳，而旅游大巴车辆则禁止运营。”

从理论上说，为游客提供交通服务的旅游大巴和为一般民众提供交通服务的常规客运车辆并没有本质的差别，但旅游大巴的商业组织方式具有自己独特的模式，如何通过强化包车客运信息监管系统，实现旅游包车安全的监管工作不缺位、不越位？2016年8月8日，湖南省交通运输厅下发了《加强道路运输安全管理的若干规定》（以下简称《规定》），其中就有严格要求加强包车（旅游）客运管理，“对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的、质量信誉考核不合格的企业要停业整顿，停业整顿期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整顿合格后予以恢复，但自恢复运营之日起3年内不得新增包车（旅游）客运运力；整顿后仍不具备安全生产条件的，要依法取消相应经营范围或吊销其道路运输经营许可证件。”

此外，该文件还规定，旅游客运的单日运距不得超过800公里。

而针对旅游包车挂靠经营问题，张健夫毫不避讳地说：“现在道路客运企业除公车公营外，多以承包经营的方式开展生产经营活动，而法律法规方面对挂靠无明确定义，但社会多把承包经营误读成挂靠。从合同方面说，企业与承包人签订的是《承包经营合同》；从车辆所有权说，车辆的行驶证、产权证都是登记的企业的名称。作为监管部门，从法律角度是不能把此类车辆归类到挂靠车辆一类的。”他打了一个比方：“这就好比你签租赁合同租一个门面使用的情况差不多，不能说你租金交付超过了房东当时购买门面的费用，你就说门面是你的，门面就归租赁方了。”他认为，道路客运企业对承包经营的车辆管理存在一些问题，企业应该进一步加强对承包经营车辆的管理，改进管理方法，确保企业的安全生产主体责任得到落实。

大型客车发生事故时，找出口逃生是最紧要的。张健夫说，针对多起事故案例中的逃生教训，《规定》要求逐步淘汰“单开门”大型客车，停止新投入“单开门”大型客车。对现有“单开门”大型客车的经营期到期后不得继续经营；经营未到期的“单开门”大型客车，由各级人民政府在保证稳定的前提下设定期限退出道路运输市场。

▲ 新国线员工参与中秋国庆安全培训大会

新国线：确保车安全、人安全

“你这个自动破玻装置的技术能保证吗？”面对新国线公司经理刘曙光的质疑，某科技公司销售人员耐心地解释了一番，并将自动破玻演示视频播放给他看。当记者来到新国线时，正巧碰上刘曙光与某科技公司销售人员洽谈购买自动破玻装置的事宜。

“‘6·26’那么大的事故，给我们重重敲响了警钟！交通厅出台的《规定》要求应急逃生出口不足的，应改造密闭玻璃窗或安装‘汽车遇险车窗玻璃自爆智能系统’。无论从哪方面来讲，保证乘客生命安全是我们的首要任务。”刘曙光说起这次洽谈的初衷。

成立于2002年6月11日的新国线公司，是集省际、市际和县际班线客运，省际、市际和县际旅游以及省际、市际和县际包车客运服务于一体的道路运输企业，拥有道路旅客运输国家一级资质。该公司旅游客运车辆有5-59座大中小各种型号的高中档豪华省际车辆199台，承担了长沙市区旅游客运运输的重要任务。

面对这么多台旅游客运车辆，车辆维护及保养在整个运输工作里尤为重要。

“我们建立了车辆安全管理制度、车辆技术管理制度、车辆应急设施管理制度等一系列制度，严禁‘病’车营运，确保行车安全。”刘曙光介绍，公司建立了车辆技术档案，明确规定驾驶员需要做好车辆日常保养和维护，及时对出车前、行驶中、停车后的车辆进行安检，如灯光、喇叭、雨刮器、观后镜等装置是否齐全有效，发动机汽缸工作是否正常，有无异响、漏油、漏水等现象，并详细记录行车日记，确保车辆技术状况良好。除此之外，公司安全管理人员对所属营运车辆安全技术状况每月进行一次不定期抽查，受检车辆不能少于所属车辆的30%。

“对重点车，如即将达到报废期的车辆、检测未合格的车辆，严禁凑合使用或擅自从事运输经营活动。”刘曙光说。

据了解，该公司还配备了专业车辆技术管理人员，由专人负责车辆技术管理工作。

在车辆维护保养方面，刘曙光说：“我们每季度进行一次二级维护，且维修厂必须是长沙市货物运输管理局车辆技术维修管理办公室指定的修理厂。严禁车辆不进厂检测而取得二级维护单等弄虚作假的现象，一经发现查实，除了重新进行二级维护外，公司将对司机处以500元至1000元的罚款。另外，车辆每年进行综合检测年审一次，每行驶5万公里必须进行中修，每行驶10万公里必须进行大修。”

刘曙光告诉记者，“我们对车辆的应急设施配备也很全面，如大中型客车配置2个4公斤以上的灭火器，小型客车配置一个2-3公斤的灭火器。公司安全科必须做好车辆灭火器定期检查和登记工作，建立管理档案，注明配置、维修、保养、更换日期和有效期。对检查不到位或不按要求配置的，公司会采取相应的处罚措施。”

保证车辆安全的同时，更重要的是提升人的安全意识。

“驾驶员作为行车的第一执行人，其安全素养是非常重要的。”刘曙光说，公司培训工作分安全管理人员培训和驾驶员安全培训，每年四次，每季度一次，每次两天。新上岗的驾驶员岗前安全培训不少于16个小时，经考核合格后方可上岗。

“培训的内容主要是相关法律法规和车辆驾驶安全操作规程。比如，上坡溜滑时的正确操作停车方法，如果停不住，地形又复杂，应把车尾靠向路旁的障碍物或人工构造物以阻止车辆溜滑；汽车失火时，应马上停车熄火并迅速打开车门组织乘客撒离到安全地带，必要时指导乘客打碎车窗玻璃尽快逃生，并迅速报警等等。”刘曙光说，只有车安全、人安全，才能确保游客旅行更安心。

▲ 龙骧旅游运输公司正在演练汽车着火逃生

龙骧旅游：细致管理、严格准入

作为湖南省、长沙市旅游信息咨询的公共服务平台，龙骧旅游运输公司有自己一套完善、细致、独特的安全管理办法。一本多达218页的《安全管理细则》，囊括了人、车、路等方方面面的安全管理制度。比如对GPS监控操作系统的管理，要求每个驾驶员需熟练掌握系统操作，熟知公司营运线路的基本运行情况和交通特点；随时关注车辆运行情况，对行车过程中的报警和发现的异常停车、超速行驶、疲劳驾驶、逆向行驶、不按规定线路行驶等违法违规行为必须及时给予警告和纠正，严重违法行为及时向GPS监控中心主任或车辆所属分公司负责人汇报；对所有监控车辆每天至少发送两条安全警示信息，遇有阴雨、冰雪、浓雾等恶劣天气和重特大道路交通事故，及时发送安全提示和预警信息，并在发送相应信息后查看信息送达结果。

该公司对新聘驾驶员的准入条件相当严格，除了备齐符合准入资质的证书材料，还必须要有三年无重大以上交通责任事故记录、12个月内无三次以上违法记录方可入围应聘。再由营运车辆驾驶员准入考核小组组织理论笔试、路试、岗前培训、跟车实习，相关部门审核合格后才允许驾驶集团旅游公司营运车辆。“录取的驾驶员在驾驶车辆前必须要与公司签订‘驾驶员行车安全责任书’，其后再参与定期的驾驶员从业行为考核。”龙骧集团旅游公司副经理李佳告诉记者。

该公司对疲劳驾驶的界定非常明了，驾驶员24小时累计驾驶时间超过8小时，日间连续驾驶超过4小时，夜间连续驾驶超过2小时，每次停车休息时间少于20分钟的，均视为疲劳驾驶。

“驾驶员是一个高风险的职业，他们的驾驶行为关系到整车乘客的生命安危。因此，我们特别注意加强对驾驶员的管理。”李佳介绍，公司分队长既是安全管理者，又是心理疏导者，除认真执行公司安全生产规章制度外，要深入了解车辆技术状况以及维修保养情况，发现问题及时给予反映和处理，并参与驾驶员上岗前的培训考核工作。更重要的是，平时还要注意掌握驾驶员的思想动态，与驾驶员勤沟通、常谈心，了解驾驶员的所需、所想和所求，做好出车前的安全督促、特殊时期的安全提示工作。

该公司还规定，驾驶员如遇旅客疾病时，需协助乘务员采取急救措施，送病人就近就医；遇犯罪分子意欲或正在犯罪时，需会同乘务员发动旅客巧妙周旋、及时报警，不得鲁莽蛮干，确保自己和旅客人身财产安全和行车安全。“如果行驶过程中车辆发生故障、事故、路阻或出险时，驾驶员要协助乘务员做好耐心细致的解释工作，积极组织抢险和救治伤员，并及时与调度接驳，配合有关部门做好调查处理。”李佳说。