新教育法剑指考试作弊

刘燕交

2015年12月26日是2016年全国硕士研究生考试的第一天，在英语开考前的一个半小时，一份英语考题和答案在QQ群、微信群中流传。事后经核对，竟与考试题目一致。

“无论是考前将答案卖给考生，还是考中将答案通过无线发送设备传给考生，几乎每起考试舞弊案件在各个环节都有专人负责。”参与“考研泄题”案侦破工作的湖北省潜江市公安局网安支队支队长王健斌说，“案件呈现出全链条、产业化特点。”

细化考试作弊责任

考试“泄题”引起考生普遍不满，甚至一直以来被视为中国最公正、最公平的高考，因为招生舞弊、高考作弊，都渐渐失去了敬畏与尊严。

2015年11月1日起正式实施的《刑法》（修正案九）明确，在法律规定的国家考试中，组织作弊的将入刑定罪，最高可处七年有期徒刑。

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国教育法》作出修改，新教育法于2016年6月1日起正式实施。

这次教育法修改将作弊责任进行了明确细化，分别对舞弊参与者、舞弊组织者、考试组织者和管理者的责任及情节进行了明确。

在国家教育考试中抄袭、带小抄、代考等多种作弊行为，除了将被取消考试资格或成绩外，情节严重者将被“禁考”一到三年。也就是说，即便作弊行为未进入刑事司法程序，也将面临行政处罚。

2016年高考即将拉开帷幕。为了杜绝替考现象发生，多地出招严防大学生离校充当高考“枪手”，今年的考场纪律被称“史上最严”。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，严惩考试作弊意义重大。他表示，写入教育的相关法律，除了是让法律之间相互不冲突，从教育者的角度来说，也是要尽量做好教育范围内的事，尽量避免作弊，避免有人去违法。

每年高考都是作弊高发的时刻，高考阶段各个地方的考场，要严格依法履行职责，做好监考工作。

违法招生可遭“停牌”

2015年高考，河北石家庄的考生李然（化名）仅过了三本线，一位自称是“北京工商学院招生办”的人打电话给她，说可以“定向生”名义报考这所学校，能降低50分录取二本学校，专业随便选。

“对方招生信息、专业简介等资料一应俱全。后来说要缴纳10万元‘指标费，且录取时间有限，催促赶快决定。”李然说。最后，病急乱投医的李然父母支付了6万元，取回了一张盖着公章的“录取通知书”。之后才发现是假的，但再也联系不上对方。“我只能再补考一年。”李然说。

每年高考季，像李然这样受骗的考生并不在少数。“野鸡大学”招摇撞骗的手法拙劣，骗术也并不高明。他们大多只是创建网站行骗，成本低廉，即使某个虚假校名被曝光，也可以换个校名再继续。但是在学生和家长求学心切的情况下，即使低劣的手法也能屡试不爽。

修改后的《教育法》对学校违法招生做出了明确规定，将第七十六条修改为：“学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的学生，退还所收费用；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、吊销办学许可证。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，考生及家长在报考学校时应多留心眼，用人单位需重视学历认定工作，使假文凭无生存之地。教育、工信、公安等部门应加强联合行动，打击虚假大学违法招生。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析，要铲除虚假大学在中国社会的土壤，改革国内学位授予制度很有必要。在他看来，应实行大学自主办学、自授学位（文凭），学位（文凭）由社会专业机构认证的制度；另一方面，应加强对高等教育的专业评价和社会评价，从而促使“受教育者关注教育质量、品质，而不是混一张文凭”。

普及城乡学前教育

“幼儿园是学前班改造的，大班65个孩子，中班41个，每班都只有一位老师。”2015年，公益组织千千树的项目官员杨出云到湖北十堰市某县的一所村小附属幼儿班对老师进行入园培训，当时看到的场景让她感到震惊。

一位老师要面对班里65个活蹦乱跳的“皮孩子”，不知该如何下手。“孩子们精力旺盛，叽叽喳喳，你越着急，他越调皮。”杨出云说。

“不是收不到孩子，而是缺老师，孩子太小怕看不住。”幼儿园的一位老师向杨出云道出了苦衷。

这两位老师都是开学后才从村里找来的，之前在幼儿园的老师本来参加过千千树在开学前的教师培训，也很有经验，后来被校长抽调到小学了。“我问校长为什么，校长说小学是义务教育，更重要，严重缺人的情况下，只能先保小学。”杨出云说。

学校曾多次向教育局申请调配老师，但没人愿意来，嫌学校太偏远了。

修改后的《教育法》规定，国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。

储朝晖表示，整体来看，乡村教育水平低下，师资力量薄弱，十余年来，虽然中央政府发过不少加强乡村教育的文件，但乡村教育日渐衰落的大势并未真正扭转。

目前乡村教育问题很多，有多种方式、各种路径来解决问题。可以采取定岗招聘方式，除当地政府核发的工资以外，再补乡村教师一定额度的津贴。这样就可以调动一批相对优秀的教师来就职。

“很多地方政府都在哭穷，但这不是原因，根源还在于对学前教育的重视还有待提高。”储朝晖说。