健全代表工作机制提升代表工作成效

陈文艺



健全代表工作机制提升代表工作成效

陈文艺

现场视察代表建议办理情况。

人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。南开区人大常委会紧紧围绕工作重点，建立健全代表依法履职机制，进一步增强代表建议办理的透明度，提高代表提出建议的广泛性和均衡性。

一、创新督办方式，实行“三公开”办法

为增强办理工作的透明度，多年来，我们对代表议案及建议、批评和意见办理工作实行了“三公开”办法，即每年区人代会后，通过召开“一府两院”联席会，按照“兼顾区长分工、年内能见实效”的原则，确定将代表议案和10件代表建议为“三公开”件，通过《天津日报·南开时讯》专刊向社会公开代表议案及建议内容、公开办理部门和办理意见，公开办理结果。

（一）注重三个工作环节

一是注重公开办理工作的规范性。依据代表法的规定，区人大常委会通过了《关于代表议案及建议、批评和意见办理工作实行“三公开”的试行办法》。对“三公开”的内容、时间、形式和要求做了规定，对工作程序等方面做了规范，保证了公开办理工作的规范性和合法性。

二是注重公开办理工作的可操作性。在办理工作方式上，健全了主任督办、区长领办、部门主办、代表促办的“四办”机制。实行“两单”督办制度，即：对承办单位迟迟不给代表答复和代表对办理结果不满意的，实行“督办单”和“重新办理通知单”，增强了公开办理工作的可操作性。

三是注重公开办理工作的实效性。坚持并完善“联席会”制度，定期与“一府两院”及承办部门的沟通与联系，落实办理工作要求，及时协调办理中的热点、难点问题，增强了公开办理工作的实效性。

（二）取得了良好的社会效益

一是保障了办理工作的有效落实。代表依法提出议案、建议是人大代表受人民委托行使人民当家作主权利的重要途径。将人大代表提出的议案、建议的内容，办理部门及办理意见，办理结果公诸于众，这就使办理工作置于人民群众监督之下，一方面可以增强代表依法履行职责的使命感和责任感；另一方面也促进“一府两院”更加尊重代表的民主权利，增强办理工作的透明度，尽职尽责地落实好代表的议案和建议，从而保障代表依法履职尽责。

比如，代表联名提出了关于继续深化我区中小学布局调整，加快西部地区示范校建设的建议。区政府根据西部地区整体规划的布局，结合解决南开教育存在的东强西弱问题，经过认真的分析研究，决定加快提升改建南江里小学。新的南江里小学高标准建成，并在当年秋季开学时投入使用，较好地解决了我区教育质量不够均衡的问题，深受人民群众的欢迎。

二是拓宽了办理工作渠道。实行“三公开”办法以来，我们不断探索办理的新思路、新方法，注重拓展办理工作渠道，对代表提出的属于党群部门、“两院”以及区域内有关部门办理的建议进行了积极探索。采用由区人大常委会工作部门与承办部门联系直接交办的方式。在办理中，由分管主任牵头，与有关单位协商共同办理。如，王月琴代表提出的关于尽快解决广开街华瑞里吃水难问题的建议，我们及时交给自来水第二营销公司，由他们在规定的时限内答复代表，并积极落实代表建议，得到代表和群众的好评。

三是增强了办理工作实效。向社会公开议案、建议的办理过程，增强了透明度，便于人民群众进一步了解、监督人大及其常委会和“一府两院”的工作，使国家政权机关和政府机关更好地履行职能。这既是执政为民的具体体现，更是自觉接受群众监督，实现民主政治的本质要求。公开办理是人民民主参与、民主管理、民主决策的需要，为全民有序参与民主政治建设提供了平台，拓展了途径。

二、完善各项制度，进一步提高代表提出建议的均衡性

代表提出议案建议，是人大代表履行职责的重要形式。但从代表履职的实际情况看，代表提出议案建议存在着不广泛和不均衡的现象。以我区选出的61名市人大代表为例，在市十六届人大一次会议期间，提出建议代表24名，且多数是企业界和基层的代表。我们分析，代表提出建议不广泛、不均衡的原因主要有三点：一是因职务的原因不便提出建议。从我区市人大代表职务结构上看，61名代表中，局级以上领导干部17名，处级代表16名，两项占代表总数的55％。这些代表，提出议案建议比较少。二是履职意识观念树立得不牢。没有把提出建议作为履职的重要职责，一些代表不能深入联系选举单位和选民，不掌握第一手材料，提出的建议缺乏素材。三是不会提出建议。有的代表虽然有些素材，但不会写建议。为此，提出建议的均衡性、广泛性受到了制约。如何引导代表提出高质量的议案建议，提高代表提出建议的广泛性和均衡性，我们从三方面作了努力，并取得了明显成效。

1、搞好专题培训，增强履职意识。代表履行职责的意识和能力强不强，直接关系着提出议案建议的数量和质量。按照市人大常委会提出的关于提高代表提出建议的广泛性和均衡性的要求，以及区人大常委会年度培训工作安排，我们及时举办了一期由市、区两级人大代表，区人大常委会全体机关干部、区政府承办单位和部门分管领导等300余人参加的专题培训会，对代表议案、建议的提出与办理等相关知识进行专题辅导。参加培训的代表和与会的同志们，进一步明确了怎样提出高质量的代表议案和建议、提出议案建议应注意的问题等，通过会前专题学习培训，进一步提高了代表的责任感和业务素质，为代表提出高质量的议案建议奠定了基础。

2、发挥网络平台作用，积累建议素材。在多年的工作实践中，我们体会到，代表提出高质量的议案建议，会前需经过大量的调研，充分掌握第一手资料。为此，我们充分利用代表统一活动日、市区两级代表联系网和选民联系网这些平台，加强市区两级代表之间、代表与选民之间的联系。如，我们每年利用开展的“促惠上”专题调研活动，组成多个调研组，围绕经济社会、民计民生、社区建设等热点难点问题进行调研。代表们掌握了大量的素材，为提出高质量的建议奠定了基础。

3、市区上下联动，做好沟通协调。我区人代会一般早于市人代会10天左右召开，在区人代会上，区人大代表提出了不少高质量的建议，但有些建议不属于区属职权范围。比如，市管路的维修、大型公共设施的建设等，我们将这些建议整理汇总成电子版，在市人代会采取两种方式交予市人大代表。一是召开座谈会。对一些专业性强、情况较复杂的建议，我们组织部分市人大代表与相关单位的领导进行座谈，进一步了解建议的相关内容，由代表认领相关建议，在市人代会上提出。二是个别沟通协调。对内容单一、表述清楚的建议，我们直接提供给不经常写建议的市人大代表，激发他们的履职意识和责任意识，使他们有建议可提。在市十六届人大三次会议期间，参会的61名代表，共提出代表建议211件，其中42名代表提出建议，占代表数的68.9％，进一步拓展了代表提出议案建议的均衡性和广泛性。

（作者为南开区人大常委会代表联络室干部）