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市级国资改革初探

2016-06-17柴占贤

现代经济信息 2016年13期
关键词:葫芦岛初探

柴占贤

摘要:随着经济社会的快速发展,国资管理部门在出资人和监管出资人的机构双重身份中,摇摆不定,国资管理部门集管人、管事、管资产三权于一身,导致不合理现象的存在;国有企业小、散、差等问题及矛盾,制约着国有资本的发展壮大及效用发挥,行政事业单位国有资产的增加,提高了行政运行成本。因此,认真分析我市国有企业现状,积极探索企业国有资产管理的有效形式,完善国有资产管理体制,促进国有企业做大做强,增强国有资本发展能力,进一步发挥国有资本在重要行业和关键领域的引领与带动作用,提高行政事业资产利用率,成为当前迫切需要解决的重要课题。

关键词:国资改革;葫芦岛;初探

中图分类号:F27 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)013-0000-01

近年来,作为东北老工业基地之一的葫芦岛,积极推进国有资本布局结构调整,采取多种有效策略,切实加强国资监管力度,使得国有经济运行质量不断提升,改革越来越深入,细化改革周期越来越短,监管上,不断放权,市场逐渐成为资源配置决定性力量,国资布局集中性不断提高,国资管理取得了明显的成效。

一、完善国资监管、优化国资结构、提高国资流动力

国资改革的必要条件之一,就是完善国资监管。国有资产监管机构由政府直接特设,其主要职责是根据授权,代表本级人民政府,依法对被监管企业履行出资人职责,对国有资产进行监管,以规范资本运作、保证资本回报、提高资本效益,切实实现国有资产保值增值。国有资产监管机构是政府直属机构,在履行政府公共管理职能的时候,应聚焦监管内容,决不越位,避免对企业自主经营权形成干预。国有资产监管机构要凭借专业监管的优势,科学行使投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖;加强对企业集团的宏观监管,对于子企业的管理事项合理放权,原则上由一级企业依法依规进行管理;国有资产监管机构在进行国有资产监管的时候,还需要配合承担部分公共管理职能,这部分管理只能可以由政府相关部门和单位进行承担。杜绝国资管理部门集管人、管事、管资产三权于一身的不合理现象的存在。

要加强战略规划引领,不断解放思想,创新思路,改进监管企业投资并购的管理方式,在市场规律指导下,科学配置资源,整合全市同行业的企业,成立集团公司,从而使国有资本布局结构更加科学、合理。在监管过程中,国有资产监管机构应强化对国有资本运营质量的监测,以及对监管企业财务状况的监督,防止国有资产流失。优化国资结构、提高国资流动力,使本地区的有效资源得到合理的流通和运用,避免闲置浪费和资产流失,极大限度的提高资产利用率。利用资产经济学的理论,充分发挥国有资产的使用效益。

二、完善法人治理结构、建立长效激励约束机制

国企有效运行机制,应该体现在几个方面:将国有资产保值增值责任进行分解,层层落实到人,监管企业应当具有自主经营、自我发展的能力,在运营管理过程中,能够做到自我约束、规范经营。要确保实现这几个方面的内容,监管企业必须要建立健全完善的法人治理结构。

目前,国企的一大弊端是,企业国有资产名义上属于全民所有,但由于权责不清,实际上谁也不能对资产的保值增值负责,企业缺少自我发展的动力。究其原因,是企业没有独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有建立健全法人治理结构,确立企业独立的法人地位,明确政府作为出资人的权利和责任,落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任,才能调动两个方面的积极性,共同推动企业发展。

根据国家相关法律法规,以及国有企业的类别和功能界定,不断改进考核体系和办法,以促进资本运营质量、效率和收益不断提升。要将经济增加值作为主要内容,将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入指标体系中,增强考核的全面性、客观性和准确性。不断对国有企业的激励约束机制进行完善,建立起符合企业生产经营实际,并与劳动力市场基本适应的正常增长机制,推进企业效率与效益不断增加。促进国有企业积极优化公司法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,在公司治理中充分融入党的领导。通过强化和改进外派监事会制度,建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制,来提高对国有资产的监管力度。

三、向市场、产业化和国际化方向推进

葫芦岛是辽宁省下辖的地级市,位于环渤海经济圈,是我国东北地区的西大门,海岸线达261公里。目前,凭借得天独厚的优越条件,葫芦岛市已成为辽西城市群区域性金融中心城市和重要港口城市,成为辽西沿海经济区新的增长点,也是“锦葫都市圈”、“港市联动”的重要城市之一。国有企业在新的经济形势下有着长足的发展空间,深化企业改革,整合国有企业,必须向向市场、产业化和国际化方向推进。

一是国有企业向市场化推进。政资及政企将实现彻底分离,国有资产出资人将进一步明晰化,这将会极大地降低政府对资源的控制和对产业的垄断,而与此同时,将会大大提高国有企业的对外自主权和对内决策权。从市场经济视角来看,国有企业改革的目标是建立现代企业制度,根据这一目标,在未来较长一段时期内,将有更多的国有企业通过改制变为非国有独资的公司。通过改革,国有企业的投资主体将会更加多元化,产权也会更加明晰。而政府对国有企业的控制也将会进一步弱化,企业会由此真正成为市场竞争的主体,并根据市场经济发展要求,建立起科学有效的治理结构,以及高效的激励和约束机制,从而增强企业核心竞争力。

二是加快产业化进程。在市场经济条件下,基本形成以市场需求为导向,通过提高产品质量和优化服务,来扩大企业效益,形成的系列化和品牌化的经营方式和组织形式。通过整合企业,葫芦岛泳装业已经形成了标准的产业链,冶金矿山、石油化工、机械制造均形成规模化生产阶段,生产工艺成熟,行业标准走向成熟。但是,大多数中小企业和行业整合工作尚未全部开展,没有形成成熟的产业链及配套的产业集群。

三是国资筑巢,引进国际高科技术,向国际化方向推进。近几年来,中石油、中冶、中航工业、德国西门子、英国乐购、台湾大润发、美国沃尔玛、日本花王等17家世界500强企业纷纷落户葫芦岛,为地区经济发展起到了重要的推动作用。另外,在招商引资过程中,通过向外商出售国有产权或吸收外商参股,也促进了企业的现代化发展,增强了企业参与国际竞争的能力。

综上所述,创新体制,深化国资管理改革;并购重组,引领行业大方向;抓大放小,推动市场健康发展;国资筑巢,引进国际高科技术;参股控购,确保国资保值增值。是市级国资改革的重中之重。

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