市级国资改革初探

柴占贤

摘要：随着经济社会的快速发展，国资管理部门在出资人和监管出资人的机构双重身份中，摇摆不定，国资管理部门集管人、管事、管资产三权于一身，导致不合理现象的存在；国有企业小、散、差等问题及矛盾，制约着国有资本的发展壮大及效用发挥，行政事业单位国有资产的增加，提高了行政运行成本。因此，认真分析我市国有企业现状，积极探索企业国有资产管理的有效形式，完善国有资产管理体制，促进国有企业做大做强，增强国有资本发展能力，进一步发挥国有资本在重要行业和关键领域的引领与带动作用，提高行政事业资产利用率，成为当前迫切需要解决的重要课题。

关键词：国资改革；葫芦岛；初探

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-0000-01

近年来，作为东北老工业基地之一的葫芦岛，积极推进国有资本布局结构调整，采取多种有效策略，切实加强国资监管力度，使得国有经济运行质量不断提升，改革越来越深入，细化改革周期越来越短，监管上，不断放权，市场逐渐成为资源配置决定性力量，国资布局集中性不断提高，国资管理取得了明显的成效。

一、完善国资监管、优化国资结构、提高国资流动力

国资改革的必要条件之一，就是完善国资监管。国有资产监管机构由政府直接特设，其主要职责是根据授权，代表本级人民政府，依法对被监管企业履行出资人职责，对国有资产进行监管，以规范资本运作、保证资本回报、提高资本效益，切实实现国有资产保值增值。国有资产监管机构是政府直属机构，在履行政府公共管理职能的时候，应聚焦监管内容，决不越位，避免对企业自主经营权形成干预。国有资产监管机构要凭借专业监管的优势，科学行使投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖；加强对企业集团的宏观监管，对于子企业的管理事项合理放权，原则上由一级企业依法依规进行管理；国有资产监管机构在进行国有资产监管的时候，还需要配合承担部分公共管理职能，这部分管理只能可以由政府相关部门和单位进行承担。杜绝国资管理部门集管人、管事、管资产三权于一身的不合理现象的存在。

要加强战略规划引领，不断解放思想，创新思路，改进监管企业投资并购的管理方式，在市场规律指导下，科学配置资源，整合全市同行业的企业，成立集团公司，从而使国有资本布局结构更加科学、合理。在监管过程中，国有资产监管机构应强化对国有资本运营质量的监测，以及对监管企业财务状况的监督，防止国有资产流失。优化国资结构、提高国资流动力，使本地区的有效资源得到合理的流通和运用，避免闲置浪费和资产流失，极大限度的提高资产利用率。利用资产经济学的理论，充分发挥国有资产的使用效益。

二、完善法人治理结构、建立长效激励约束机制

国企有效运行机制，应该体现在几个方面：将国有资产保值增值责任进行分解，层层落实到人，监管企业应当具有自主经营、自我发展的能力，在运营管理过程中，能够做到自我约束、规范经营。要确保实现这几个方面的内容，监管企业必须要建立健全完善的法人治理结构。

目前，国企的一大弊端是，企业国有资产名义上属于全民所有，但由于权责不清，实际上谁也不能对资产的保值增值负责，企业缺少自我发展的动力。究其原因，是企业没有独立的法人地位和健全的法人治理结构。只有建立健全法人治理结构，确立企业独立的法人地位，明确政府作为出资人的权利和责任，落实企业法人对国有资产保值增值的权利和责任，才能调动两个方面的积极性，共同推动企业发展。

根据国家相关法律法规，以及国有企业的类别和功能界定，不断改进考核体系和办法，以促进资本运营质量、效率和收益不断提升。要将经济增加值作为主要内容，将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入指标体系中，增强考核的全面性、客观性和准确性。不断对国有企业的激励约束机制进行完善，建立起符合企业生产经营实际，并与劳动力市场基本适应的正常增长机制，推进企业效率与效益不断增加。促进国有企业积极优化公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，在公司治理中充分融入党的领导。通过强化和改进外派监事会制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制，来提高对国有资产的监管力度。

三、向市场、产业化和国际化方向推进

葫芦岛是辽宁省下辖的地级市，位于环渤海经济圈，是我国东北地区的西大门，海岸线达261公里。目前，凭借得天独厚的优越条件，葫芦岛市已成为辽西城市群区域性金融中心城市和重要港口城市，成为辽西沿海经济区新的增长点，也是“锦葫都市圈”、“港市联动”的重要城市之一。国有企业在新的经济形势下有着长足的发展空间，深化企业改革，整合国有企业，必须向向市场、产业化和国际化方向推进。

一是国有企业向市场化推进。政资及政企将实现彻底分离，国有资产出资人将进一步明晰化，这将会极大地降低政府对资源的控制和对产业的垄断，而与此同时，将会大大提高国有企业的对外自主权和对内决策权。从市场经济视角来看，国有企业改革的目标是建立现代企业制度，根据这一目标，在未来较长一段时期内，将有更多的国有企业通过改制变为非国有独资的公司。通过改革，国有企业的投资主体将会更加多元化，产权也会更加明晰。而政府对国有企业的控制也将会进一步弱化，企业会由此真正成为市场竞争的主体，并根据市场经济发展要求，建立起科学有效的治理结构，以及高效的激励和约束机制，从而增强企业核心竞争力。

二是加快产业化进程。在市场经济条件下，基本形成以市场需求为导向，通过提高产品质量和优化服务，来扩大企业效益，形成的系列化和品牌化的经营方式和组织形式。通过整合企业，葫芦岛泳装业已经形成了标准的产业链，冶金矿山、石油化工、机械制造均形成规模化生产阶段，生产工艺成熟，行业标准走向成熟。但是，大多数中小企业和行业整合工作尚未全部开展，没有形成成熟的产业链及配套的产业集群。

三是国资筑巢，引进国际高科技术，向国际化方向推进。近几年来，中石油、中冶、中航工业、德国西门子、英国乐购、台湾大润发、美国沃尔玛、日本花王等17家世界500强企业纷纷落户葫芦岛，为地区经济发展起到了重要的推动作用。另外，在招商引资过程中，通过向外商出售国有产权或吸收外商参股，也促进了企业的现代化发展，增强了企业参与国际竞争的能力。

综上所述，创新体制，深化国资管理改革；并购重组，引领行业大方向；抓大放小，推动市场健康发展；国资筑巢，引进国际高科技术；参股控购，确保国资保值增值。是市级国资改革的重中之重。