“卡纸”的商标局

荆棘

“占着位子不干事，拿着工资不出力”“不贪不占，啥也不干”“平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜”……在各地经济转型升级、简政放权、高压反腐背景下，部分领导干部却将其当成“为官不为”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政府摆设”，状如“公堂木偶”。重拳整治庸政、懒政、怠政已须亟待解决。

有多少“树懒先生”？

前段时间，电影《疯狂动物城》令许多人着迷，里面的角色设定十分有趣，尤其是“政府工作人员”树懒先生那动作超慢、脑回路超残的表现，不仅引得孩子们开怀大笑，也击中了成人世界的痛点——现实生活中，树懒先生何其多？

君不见，自去年8月21日以来，没有一家企业能从国家工商行政管理总局商标局拿到一张商标注册证，原因仅仅是“商标局没纸了”。媒体曝光后，工商总局即就此事公开致歉，并称纸张已经到位，承诺今年5月底前将积压的商标注册证全部发放。

因为一个部门“卡纸”，商标注册证全部断供，如此“低级”问题出现，难怪人们“难以理解”并有各种调侃与质疑。

这些调侃的背后，是对慵懒散漫工作作风的讽刺，对有关部门履职能力的怀疑。尽管工商总局迅速给出了回应，但纸张采购部门为何成了“树懒”？手续流程为何繁琐至此？具体经办问题出在哪里？

事实上，根据中国政府采购网上的信息，从2016年1月14日，国家工商行政管理总局办公厅资产处发布“商标注册证采购项目采购公告”，到1月26日，采购项目成交，仅仅用了12天。可见，尽管注册证用纸特殊，但并非难以采购，更非“洛阳纸贵”。

因为证件迟迟不到位，这“没纸”的7个月中，不少企业的产品被天猫、京东和各大超市下架，不少商标侵权案件的维权不得不搁置下来。一个部门的不作为，让不少企业与个人很受伤；一个环节上的慵懒懈怠，导致整个产权保护链条脱节。

其实近年来，类似于缺纸的“荒诞剧”在全国各地也是时有上演。前些年在河南偃师、贵州贵阳等地，就有多家医院曾因缺“纸”而无法为新生儿办理出生医学证明，令孩子上户口、办独生子女证等受到影响。一言概之，政府相关部门上演的缺纸闹剧实际上是懒政惰政的直接表现，折射出某些职能部门在作风建设上犹如得了“拖延症”。

李克强总理曾几次在会议上直斥一些地方官员的“不作为”现象：一些人抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事，“说得难听点，这不就是尸位素餐吗”？他强调，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。

梳理各地“为官不为”的典型案例可以发现，官员的“懒庸之疾”群像图中有事不关己，高高挂起、“占着位子不干事，拿着工资不出力”的“南郭先生”。比如河北省纪委2014年曾通报10起为官不为懒政怠政典型案件，其中一例便是该省安平县发改局因不依法履职、主动服务，致使某项目长达2年未完成核准，给企业造成经济损失。

也有办事拖沓，推诿扯皮，“平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜”的“橡皮糖”先生，例如，河北省曲阳县人社局曾因未认真履行职责，致使共111名正、副高级专业技术职务任职人员资格证书长达数月未能办理。海南省屯昌县政法委常务副书记张光维，在2011年至2013年担任县农业局局长期间，县农业局没有严格按照规定组织实施财政补贴瓜菜大棚建设项目验收工作，造成国家财政资金149.298万元被大棚项目经营户骗取。

制度先行：奖励制度和考核制度双线并行

“近年来，庸政、懒政和怠政问题已经逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。”中国政法大学教授刘俊生认为，部分党员干部之所以染上“懒庸之疾”，一个重要原因就是岗位竞争“短缺”。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，特别是未能真正做到干部能上能下。另一方面则由于问责“短路”，压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责机制。

中国政法大学副校长、行政诉讼法专家马怀德认为，庸官之所以能混，懒官之所以能撑，跟目前缺乏严密严厉的懒政庸政问责机制不无关系。纵观各类问责制度，均聚焦于公共突发事件，造成重大损失、引发社会动荡的各类事件，对由懒政庸政导致的党和政府形象受损、经济发展滞后、群众怨声载道等，缺乏有效的监督问责。

马怀德表示，由于公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的监督和制约，甚至“投诉无门”，使那些没有“硬伤”的干部“没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。”

分析人士指出，部分官员庸政懒政现象在某种程度已经阻碍经济社会发展。例如，中央政策已经到位，土地有了，资金批了，项目却因地方官员不作为得不到全力支持和配合，难以落到实处，或将导致地方错失发展良机。

不少地方曾掀起过治庸风暴，也不可谓不铁腕，如山东宁津县曾经有7名“一把手”走上曝光台，药监局办公室副主任被撤职；贵州省黔西南州实施“不胜任现职干部召回”管理制度；新疆也曾将多个处室负责人免去现职，，下派基层挂职锻炼或轮岗交流，武汉则强调不管是谁追责都不搞下不为例。可正是因为没有长效机制，没能避免一阵风的宿命。

年初，泰州市委市政府新设立“蜗牛奖”，给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人发放“蜗牛奖”。作为促进党政机关和干部提升工作效能的硬措施，“蜗牛奖”直接瞄准懒政、庸政、怠政。

但试图以“蜗牛奖”唤醒庸懒干部的“职业羞耻心”，恐怕远远不够。“慢”无法概括庸政懒政的全部含义，杜绝庸政懒政也不是单纯地强调“快”。

“庸政懒政的治理要制度先行，依靠制度体系的建设才能构建长效机制。”马怀德认为，在行政程序方面，有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权，要“一站式服务”“一个窗口对外”“一次性告知”，用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延，保障相关人的利益。

在奖励制度方面，要和政绩考核、评价体系联系在一起。如果积极履行职责，从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的，应该与晋升提拔挂钩。此外，考核评价体系应该更加开放和多元，要让广大党员和社会公众的知情权、话语权、监督权能够充分落实。