济南：“容错”的担当与边界

江寒秋

2016年3月2日，济南市委召开常委会议，审议通过了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》。这份文件让济南这座带有中庸性格的城市成为了全国关注的焦点。

该文件全长1065字，明确了“除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外”，可免予追究有关人员责任的4个条件：法律、法规没有明令禁止的；符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的；按照实际情况经过民主决策程序的；没有为自己、他人或单位谋取私利的。文件还提出“对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用”。

对济南而言，容错机制打破了某种保守的外壳，为济南的干部形象与施政氛围带来了新的变化。

“很多外地来的领导，都说济南的干部非常忠厚，但话锋一转，说比较保守……我们有些同志过于中庸，中庸是种境界，但是不能用中庸来掩盖平庸，无所事事不能说是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，济南市委书记王文涛在全市开放型经济发展大会上直言。

当前，经济社会发展进入新常态，改革的任务极其繁重，要实现继续发展，不可避免地要触及一些争议较大的领域，容错机制的出台便是为这种锐意探索提供了某种背书。

保护锐意改革者

“有了容错机制，无疑给我们吃了定心丸。”“有组织给我们撑腰，真的能甩开膀子放心干。”得知济南出台容错机制试行办法，记者接触到的济南一些政坛人士对此纷纷表示。

“对于真正的改革者而言，这种机制的出台无疑给了他们很大的信心。”济南干部何文（化名）对记者表示。“这是一个很好的机会，只要在政策允许的范围内，领导者可以大展身手。”

从某种程度上说，这种机制的出台，可以降低改革的决策成本。据媒体报道，刘某是山东省某市民生部门的一把手，再过几年就要退休的他最近遇到一件烦心事——他准备推行一项惠及于民的新政策，但不少身边人却劝他，改革有风险，都快退休的人了，何必去冒这个风险，平安过渡吧，别再“晚节不保”了。

招商引资、项目建设、旧改棚改（征地拆迁）是济南市“十三五”时期确定的三项重点工作，对干部干事创业提出新要求。由于这些领域极易出现违法违规现象，导致一些干部畏手畏脚，缺乏责任担当。

在济南市拆迁改造中，由于有明确的时间要求，面对一些“钉子户”等实际情况，有的干部超过政策范围，提高了补偿标准和数额。

济南市人民检察院反渎职侵权局局长郑进毅说，如果严格按照法律规定，这些干部的行为确实违反法律，但不能以渎职犯罪追究其刑事责任。如果国家拆迁补偿标准“一刀切”，很多实际情况无法适用；从利益上看，拆迁及时完成，项目才能顺利落地，这种获益远大于补偿款的损失；干部这样做是没有私心的，完全出于公利考虑。

据了解，山东省检察院共为33名被诬告错告的国家工作人员和企业负责人澄清问题，还以清白。

如何界定范围？

容错机制规定，除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外，符合以下条件的，可免予追究有关人员的责任：法律、法规没有明令禁止的；符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的；按照实际情况经过民主决策程序的；没有为自己、他人或单位谋取私利的。

“有的同志跟我讲，济南受鲁文化特别是儒家文化的影响较深，一些同志的思想观念相对保守。我觉得有一定的道理。”在上任之初的一次会议上，省委常委、济南市委书记王文涛曾这样评价济南的部分官员：有的眼界胸襟不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，不善于在全省、全国乃至全世界的大格局中找定位、定目标。

在一位政坛观察人士看来，从济南定下“容错”那天起，这个此前广泛应用于“计算机”“导航”等领域的词，将给济南带来类似于“引力波”的效应。“如果每个部门都把此前想干但纠结的事情，在容错机制下完成了，怎么不得让济南的发展跳上一跳？”

但是看到认定条件和认定程序时，一些官员还是有点担心：“界定范围还是有点太宽泛，就像一把尺子，尺子有宽有窄，具体怎么量还没有说清楚。而且是由人事部门调查认定，这样宽泛的界定范围，会不会造成一些不公呢？我觉得这个政策真正能起到作用，也存在一定难度。”

实际上，该官员担心的问题在全国推出容错机制的城市同样存在。

“容错”的底线

哪些错可以“容”？“容错”的边界又是什么？

据相关媒体报道，深圳市在酝酿“容错机制”过程中，当地纪委还专门征求了市民意见，以期出台完美的容错机制。浙江温州也推行过重大创新项目风险备案，将来可作免责依据来参考。

容错机制正是化解改革创新带来的风险的解决方案。何文研究发现，在改革开放过程中，也有保护试错的举措，但现行保护试错并未得到“机制”层面的支持。容错机制从机制层面来支持改革者，干部就可大胆探险，积极推动改革创新事业的发展。

在具体问题发生时，如何保障干部的干事激情？济南市相关部门负责人举例说，某个地方发生群体性事件，应该追究责任。纪委或组织部经过认定，认为该责任人是为了干事创业，无意引发问题，并且不是出自个人的利益，就可以从轻或免予处分。免予处分的干部不影响以后提拔任用，而在单位年度科学发展综合考核中，可以免予扣分。

“我觉得干部大胆干的底线就是‘公心。”何文表示，“没有为自己、他人或单位谋取私利”是济南容错机制里对改革者的一条底线要求。他在对比深圳、湖北荆门、浙江温州等多个地方的此类容错机制后发现，各地政府在鼓励官员放开胆子干事的基础上，无不强调了“公心”。而容错机制的“公心”原则，其实与廉洁奉公的作风一脉相承。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，我国进入了改革的深水区，需要容错机制为干部在新常态下敢想敢干提供制度性兜底，鼓励创新，宽容失败，形成浓厚的干事创业氛围。“容错机制可以形成一个出口，允许纠错，有弹性空间，防止干部懒政、不作为，从这方面讲，此举可以看作激励机制的‘升级版。”