中越陆地边境（广西段）管控合作研究

苟利武

摘 要：边境地区社会治安事关国家和地区的安全与稳定，边境地区特殊的地理环境、人文环境和政治政策因素已经逐步成为犯罪分子利用的工具。随着疆独势力的恐怖活动范围逐渐扩大至全国，甚至将触角伸到西南边境地区，增加了该地区的安全隐患，因此要加强对边境地区宗教、扶贫、教育、医疗等方面管控，由于边境地区，比如西南边境广西段，涉及中越两国，因此在加强边境管控要充分考虑中越两国合作。

关键词：中国；越南；广西边境地区；管控；合作

一、背景

中亚地区的“三股势力”将国内的活动范围由新疆拓展为全国，并将触角伸向西南边境地区。苏联解体以后，中亚地区出现权力真空，成为恐怖分子活动主要基地，为疆独分子提供生存空间。发生在新疆的各类恐怖事件多大数十起。疆独势力的活动范围逐渐扩大至全国，甚至跨国活动。早期的疆独势力活动范围主要集中在中亚新疆地区，现在已经扩展到全国范围，西南边境尤其是中缅、中越段的活动频率呈现上升趋势。比如

2013年北京金水桥事件；2014年，云南省昆明市火车站暴力恐怖案件。近年来，西南边境已经成为“偷渡者”抵达中东地区参加“圣战”重要通道。

2016年3月17日国家发布了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（简称“十三五规划”）， “十三五规划”第七十三章建立国家安全体系中重点强调了国家安全工作，规划明确指出要建立和健全跨部门跨地区联合工作机制，依法严密防范和严厉打击敌对势力在国内外的各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动；加强反恐国际合作；加强边境技防体系建设。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全[1]，确保国家主权与社会安全稳定。

二、中越边境地区管控措施

中国近年来，中国逐渐加大了边境管控力度，归结起来主要有以下几种措施：

（一）加大政策和法制宣传力度，提高边境地区老百姓安全意识。为了确保边境地区长治久安，广西地区各级政府近年来组织政法宣传统战等部门，深入到边境地区，积极展开国家政策宣传，和法制宣传，在走访边境地区的时候，可以看到政府的宣传横幅和标语。另外为了能够让边境地区老百姓切实落实好国家政策，国家以扶贫慰问边区老百姓的形式，深入群众，从源头上避免危害国家安全和社会政治稳定的情况出现。除此之外，加大了边境地区情报的搜集和分析工作，各级政府密切关注边境动态，延边各级乡镇的不同路段都设有武警哨卡，防止越方或者我国西部人员的非法宗教活动、非法传教、渉疆人员借到出境或偷渡出境等活动，维护边境地区长治久安。

（二）加快推进广西边境地区和少数民族聚居地区的民生

工程发展。着力加强广西边境地区基础设施建设，努力改善群众生产生活条件。加强地方党员的模范带头引领作用，积极开展政策宣传和推广工作。在安排 “兴边富民”项目和资金分配时，要优先考虑地方优势产业带的扶持工作，鼓励地方自主创业，提供创业资金扶持，切实改善边境地区群众生产生活条件。二是全面落实各项惠农政策，务必做好公开透明，行之有效，努力提高群众生活水平。三是加快推进农业产业发展，不断拓宽群众增收渠道。在各地领导的大力支持下，广西边境地区具备条件的乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路，建制村通沥青（水泥）路的比例对比过去显著提高。沿边境地区以及通主要口岸、边民互市贸易点、边防派出所、边防哨所、旅游点的交通状况有所改善。农村饮水安全、无电人口用电问题在一定程度上得到解决。贫困人口明显减少，城乡居民收入大幅提高。农村危房数量显著下降。社会保障制度进一步健全，实现城乡社会救助全覆盖[2]。以广西边境城市靖西为例，2015年靖西市委统战部牵头有关边境转移支付项目和少数民族地区扶贫等项目，在湖润镇、岳圩镇、龙邦镇、壬庄乡、吞盘乡、安宁乡等6个边境乡镇实施基础设施项目129个。其中，建设屯级硬化道路23条17.05公里，；硬化巷道47个10.08万平方米；文化配套项目32个；水利和人饮项目7个，解决7个自然屯饮水难和排洪灌溉问题，极大改变了少数民族边境地区基础设施，有效改善了边民群众的生产生活条件[3]。

（三）创新基础教育投入机制，缓解教育困境，提升农村教育水平。为了解决好广西农村教育工作中出现的农村教师“下不去、留不住、干不好”的问题。广西自治区充分考虑当地客观事实的同时，为规范教学管理，保证农村小学全科教师培养质量，广西地区针对性的实施了“二年制专科层次小学教育专业（农村小学全科教师）培养方案”，为广西农村定向培养小学全科教师。该培养方案自实施以来，已经为广西偏远、贫困的地区的小学输送了多名教师，随着该方案的推进，农村小学教师匮乏的问题逐步得到改善。这一方案也成为广西地区为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，为解决我区农村小学教师“下不去、留不住、干不好”以及语文、数学学科教师严重过剩，音乐、美术、体育严重不足的现状，创新我区教师队伍补充机制的一项重大战略举措[4]。这一举措有效推动地区人才流动，也促使了人才资源的优化配置，为农村教育事业和文化建设注入新的活力，加快边境少数民族地区教育事业发展，引发当地传统社会观念的转变，接受新的社会思想和生活理念，融入中国主流文化价值体系当中。

三、中越边境管控中的困境

中越边境地区由于地理、贫困、以及犯罪分子手段复杂多变等诸多因素，使得中越边境管控存在难度，具体归纳如下：

（一）边境地区山高林密，难于监管。中越陆界1065.652公里，其中广西段为562.429公里。广西边境地区因山脉连绵， 峰峦重叠，点不清，数不尽，也被成为“十万大山”。而作为广西面积最大的城市百色，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区"六位一体"的特殊区域。山区占总面积的95.4%，平地台地只占4.6%。恶劣的自然环境也为边境管控制造了麻烦。

（二）广西边境地区经济相对落后，贫困成为一些人违法犯罪的推手。国务院扶贫开发领导小组办公室认定的国家级贫困县中，广西有28个贫困县，主要集中在桂西地区和中越边境的十万大山地区，贫困人口覆盖了河池百色崇左等地区。在新一轮扶贫开发中，百色是全国十四个集中连片的贫困地区之一，全市12个县（区）中有9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县，按照新的国家扶贫标准（农民人均纯收入2300元以下），2013年末全市农村贫困人口102万人。对于偷渡组织者来说，可以从中牟取暴利。每组织一个偷渡者出境，组织者即可获得至少 2000元人民币。这样的利益诱惑下，一些法律意识淡薄的当地人会选择铤而走险。

（三）近年来国家在边境地区明显加大了法制宣传，但是依然有人藐视法律铤而走险。中越两国边境地区当地人充当“蛇头”，为边境监管增加难度。据知情人士透露，由于“中国公安打击力度加大，偷渡费用也也有了大幅增长，人均8万-10万元。”[5] 一些偷渡组织者为偷渡人员进行了精心设计希望逃脱边境检查，通常以经商或旅游为幌子，再加上近年来中越两国边境贸易规模的加大，国境旅客数量增加，也为边境检查增加难度。

四、中越边境进一步管控措施

中国西南边境少数民族地区社会治理创新是一项艰巨而复杂的系统工程，必须因地制宜开展工作，不断提高社会治理的科学化水平，确保边境地区政治稳定、经济繁荣、民族团结、社会和谐。

（一）与越南方面联合，共同加强边境地区宗教监管和法制宣传。吸纳优秀的知识型和技能型人才到边境地区的基层工作，以便建立一支政治强、业务精、善管理的边境事务管理工作队伍；进一步加强对边境地区宗教负责人的教育、培训和引导工作；加强边境地区普通话的推广工作，建议有条件的宗教场所尝试用普通话来传播宗教；继续加大边境地区法制宣传工作，选取老百姓生活中法律案例为切入点进行针对性的宣传，将法制宣传落到实处。

（二）充分落实国家精准扶贫战略举措，有效破解边境地区和少数民族地区社会经济发展的瓶颈问题。充分考虑当前边境地区重难点问题，切实抓好边境少数民族地区的精准扶贫工作。在扶贫规划过程中，要突出特色产业发展、基础设施建设、社会服务事业、基本民生保障等四个方面的重点帮扶项目，形成项目进度计划和落地实施清单。在当前全国性的精准扶贫活动中，务必要冷静思考，充分结合本地区实际情况，把工作重点放在基础设施建设、特色产业发展、社会服务事业这三个方面。脱贫应该用极为有限的资金发挥尽可能多的作用，尽量避免直接给贫困户送钱达到急功近利的跃进式脱贫，否则治标不治本。

（三）与越南方面共建和创新合作新思路，探索边境少数民族地区社会管控机制。加强边民的宣传教育，协调处理好涉外关系，通报我方加强社会管理的措施等，切实加强边境一线的社会治理；针对民族众多的特殊性，大力宣传党的民族宗教政策，提倡各民族共同繁荣进步，妥善处理好民族事务及纠纷，维护各族群众的合法权益。通过提升与越南的联合打击力度，有效抵制偷渡走私问题。与越南方面联合收集情报信息力度，准确分析研判，确保双向查缉有效实施。严厉打击边境地区偷渡走私违法行为；继续加大对边民的宣传工作，群防群治，严防“三股势力”、邪教组织等潜入潜出藏匿渗透破坏。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

[2] 国务院办公厅：《兴边富民行动规划（2011-2015年）》。

[3] 人民网：《靖西市以“四个助推”为抓手促进边境民族稳定发展》http：//gx.people.com.cn/n2/2016/0218/c373918-27762954.html.[2016/4/10]

[4] 自治区教育厅 人力资源社会保障厅 财政厅 机构编制委员会办公室《关于实施农村小学全科教师定向培养计划通知》（桂教师范〔2013〕19号）。

[5] 新华网：揭秘西南边境暴恐分子偷渡网：受境外势力煽动。http：//news.xinhuanet.com/mil/2015-01/19/c_127398878_2.htm. [2016/4/10]

[6] 黄皓，凌箐璐：《浅谈广西那坡县边境少数民族地区意识形态现状和管控措施对策》载于《中国民族宗教网》http：//www.mzzjw.cn/html/report/1602252613-1.htm.[2016/4/10]