财政资金使用绩效的研究

金鑫熠

摘 要：目前中国处在矛盾凸显期，政府的治理能力面临着前所未有的挑战，我国市场体制的完善，民主意识以及参政议政能力的加强，社会大众愈来愈关注财政资金收支的经济性、效率性和效果性。怎样规范和制约政府行为，使财政资金能够真正落实到急需项目，有限的资源实现最大目标，既定的财政资金阐扬出最大的社会效益和经济效益，是目前亟待解决的一个问题。

关键词：财政资金；绩效评价

一、财政资金绩效概述

财政资金是指用于社会管理、社会保障、公共事业发展、经济建设以及政策补贴等政府资金，财政资金绩效是指从资金的效益和效率角度出发，对财政资金的使用过程进行跟踪问效和综合评价。绩效管理是指利用绩效信息设定统一的目标，进行资源配置以及顺序优先的安排，以帮助管理者维持和改变既定计划目标，并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。通常绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。

财政资金绩效管理是将绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合，所诞生的一种新的管理理念。增强财政资金的绩效管理，一方面可以加强财政资金使用的规范化、科学化、精细化，另一方面也可以促进各部门强化绩效理念，加强财政资金使用的项目管理。

二、财政资金绩效管理问题

（一）财政资金绩效理念尚未真正树立。目前很多部门对财政资金都是重使用，轻绩效管理。各部门领导也仅仅关注资金使用的合法性与合规性，对于财政资金的绩效管理认识还不全面，甚至可能会有抵触，在思想观念上尚未真正树立对财政资金的使用绩效情况进行跟踪与关注的意识，相关绩效管理制度的缺失。

（二）财政资金绩效管理的法律法规尚不健全。当前，对财政绩效的约束主要是由当地的部门规章及地方政府的管理条例，使得部分规章制度实施细则缺乏实际操作性。在实际操作过程中，经常会存在不稳定性、不均衡性或者不规范等行为。

（三）绩效评价的指标体系不够完善。我国目前对于财政资金绩效评价的指标比较单一，使用情况的评价往往只停留在合法与合规的评价体系上，然而引进的第三方评价机制在质和量上都还无法对财政支出绩效评估工作形成强有力的支持。

三、提高财政资金绩效管理的方法与对策

（一）加快财政资金绩效法制化、规范化建设。制定《财政资金绩效管理法》及实施条例，系统的规定与财政资金绩效执行情况相关的内容，健全《预算法》及实施条例，《政府采购法》实施细则，研究制定财政资金绩效准则，规范人员的工作行为。同时，将财政资金绩效执行情况作为一部重要制度建立起来，一是建立财政资金绩效公示制度。二是建立责任追究制度。三是联合坚持制度。

（二）建立健全完善的绩效评价指标。从实践角度看，单一的因素评价指标指向性强，但不够全面，缺乏拓展性，在设置时应考虑单一因素的代表性意义。多因素评价指标则有相对开放的特性，比较全面客观的反映。定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析是建立在财政资金支出项目的财务数据采集分析上，定性分析是建立通过对项目支出全面、综合因素分析，与定量分析共同评价支出项目的效果，更能合理、准确的反映支出的实际绩效。

（三）建立健全制度性保证措施，制定相关政策。能够有效发挥绩效评价激励约束机制的作用，就必须要将评价的结果落到实处。同时，除了不断完善评价系统之外，还需要建立健全相应的配套措施和政策，将评价结果作为对企业及管理层评价、选聘、任免和奖惩的一项重要依据。

（四）融入多角度，全方位的评价方法。目前的财政资金绩效检查侧重财政资金的合法性与合规性，对绩效的评价非常少，而且绩效的评价方法比较单一。在原有的评价基础上，可以融入专家评议与问卷调查法，对一些较为复杂或者大型的财政资金使用情况，可以邀请若干专家进行评议和分析，与此同时，设计不同的调查问卷，发放各个层次，各个专业的人员填写，综合分析考虑各方意见，进行理性合理的评价判断。横向比对法，将相同的或者近似的项目通过比较其在不同区域间的实施执行情况来判断支出的绩效。

（五）坚持正确的价值观。正确的价值取向，绩效管理的关键所在是确立科学合理的绩效评价标准。我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性和效益性两方面，我们应当树立正确的价值取向，确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。绩效评价标准应具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高指标在评价过程中的现实可操作性以及客观真实性，克服绩效评价主体在评价指标测度方面的主观臆测。

结论：提高财政资金的使用绩效，对于完善财政资金的决策体系、提升财政资金的使用效能、提高政府的管理水平具有重要意义。我们必须要把政府的钱都用在刀刃上。目前，财政资金绩效管理中存在一定得问题，需要我们加以完善和改进。