水利水电工程造价的控制与管理措施

2016-06-16段俊

经营者 2016年5期

段俊

摘要水利水电工程造价的管理及合理控制是整个工程建设过程中非常重要的环节，造价管理的控制水平直接影响整个工程的投资效益。水利水电工程建设受地形、水文、气候的影响较大，对工程造价的控制及管理水平要求也较高。我国目前水利水电工程造价在实际运行中存在一些问题，本文通过对问题的概述与分析，给出了具体解决措施，为提高造价控制管理水平进行可行性探讨。

关键词水利水电工程造价控制

一、水利水电工程造价管理制度的发展

在水利工程的建设过程中，进度、质量、投资是工程控制管理的三要素，其中的工程投资控制管理工作，从建国伊始，中国实行的是以公有制为主的计划经济体制，随着社会的发展，经济体制发展到社会主义市场经济体制，工程造价管理也伴随着进入1 个完善发展和改革的新时期，工程造价管理的理念逐步形成。水利水电工程现在造价普遍上涨，原因是有多方面的，其中涉及建设项目区自然条件、建筑材料及机电、金结设备价格、施工与管理水平、国家政策性的调整、勘测设计的深度与质量等诸多方面，还涉及当地公众参与和其他社会问题。而对于某个建设项目的工程造价上涨问题，则应该具体问题具体分析。

二、水利水电工程造价有效管理途径

水利水电工程造价管理，就是指在水利水电工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用经济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、分析、计算、监任、管理、控制，达到以最少的人力、物力和财力投入获取最大效益的一系列行为。在水利水电工程建设过程中，通过对技术、经济、法律等手段合理地、全面地、有层次地运用，预测、分析、计算投资行为和工程价格，并对其进行管理与控制，以期用极少的投入获得极大利益的一系列活动，称之为水利水电工程造价管理。

（一）工程可行性研究阶段

在可行性研究阶段，要控制好水利水利工程的规模大小和设计所采用的标准。对不同的项目方案，要论证其经济合理性，尤其要注重投资估算和技术经济的比对。合理地确定工程环境资源的规模，恰当地选取建筑标准是重点工作。为了争取项目尽早立项，立项申请的编写要具有较强的可行性和说服性。接着还要编写详尽细致的、有据可依的和尽可能全面的投资估算报告，这样投资估算才能真正起到控制项目总投资的作用。

（二）设计阶段

设计阶段的主要任务是在技术上、经济上对拟建工程进行合理的安排。一般情况下，大中型水利水电工程需采用“三阶段设计”，包括初步设计、技术设计、施工图设计。编制工程概算在初步设计中完成，在技术设计中要对编制工程概算进行修正，在施工图设计中要完成工程预算的编制，并且分阶段预先测算和确定工程造价。进行水利水电工程造价管理的核心是设计阶段，此阶段的核心工作是对造价进行预先控制，对多方案的技术、经济进行比较分析等，通过优化设计，从而实行限额设计。也就是说，初步设计由标准的投资估算控制，技术施工图又由标准的初步设计总概算控制，这样下一设计阶段投资的总体目标将由上一阶段审定的投资额控制。以期达到投入最低，效益更高的目的。

（三）招标阶段

招标时的标底和投标时报价的编制，以及在谈判和合同签订中的造价管理是工程造价管理主要的工作。在这个阶段，应确实做好招标管理工作，从而有效地避免造价管理的失控。招标过程需要合理的管理，承包方的价格不能过高或者过低，要控制在合适的范围。建筑安装工程造价要订立经济合同，在选择施工队伍时，要综合考虑施工队伍能力和质量等因素，力求选定报价合理的队伍。

（四）施工开工阶段

在水利水电工程开始动工之前，工程项目资金来源和开工前项目花费等需要先经审计部门进行审计。与此同时，在工程建设中，建设单位的项目法人应对项目支出采用静态控制和动态化管理，工程的静态投资要严格控制，各种价差和融资成本要实时地监控。要实现成本最低化，还需要施工承包人对成本进行有效控制。

（五）竣工验收阶段

竣工决算的编制要依据水利水电工程的概预算、项目管理预算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料。为了对建设项目进行后评估工作，建设项目相关的造价资料及分析结果需汇总并建立相应的数据库。后评估工作可以为后续工程提供参考，项目部的绩效可以依据后评估的结果进行考核。同时，项目各部门必须总结此项目工程造价控制中的经验、教训，以及如何加强日后的造价管理，之前的方案应如何改进等。

三、水利水电工程造价的控制措施

一味地追求工程造价最低是一种错误的控制方法。首先，在确定工程造价时，工程概算就应当要符合国家规定，并且要合理可行；其次，在建设过程中，要不断地通过工程实际进度与计划进度、完成工程量与设计工程量、真实购货价格与概算价格进行对比，对可能出现的问题进行预测，并准备好应对措施对可能出现的问题及时加以调整；最终，使人力、物力、财力得到合理的利用，到达提高投资回报率的目的。水利水电工程是一项相对复杂的、涉及面广的系统工程，工程项目的可行性研究、设计、招标、投标和施工建设等因素相互制约、相互影响，工程造价需要全过程的控制。因此，实现有效地控制工程造价目标，只有通过项目主管部门、建设单位、设计单位和施工单位等的通力合作。

（一）重视勘测设计工作

勘测设计工作是控制工程造价的主要环节，确定和有效控制工程造价要依据勘察设计的结果。前期勘测设计工作费用要足够，工作时间要充裕。为保证设计质量，给予设计单位的经费要及时到位。同时，也要签订限额设计合同，最大限度地减少修改，避免“高估冒算”和“有意压低造价”的现象。

（二）严格管理，增强宏观调控力度

建立和完善工程项目评估、审查、批准、实施、监控和后评价等一整套程序与制度。必须根据国力采取相应的固定资产资规模，投资规模的增长速度不应超过国民收入的增长速度。在重点项目的投资高峰期，基建计划的时间安排要尽量延后。

（三）合理确定价差预备费，真正做到概算动态管理

工程建设过程中，涉及的建筑材料和设备价格上涨幅度各不相同，因此，价差预备费宜采用不同的物价上涨指数，分别计算不同种类材料和设备的差价，尽可能做到符合工程实际。

（四）加强施工管理，提高技术水平

通过深化改革搞好内部管理，才能提高企业施工水平。实现对生产成本全过程的管理，需要进一步落实经济承包责任制。企业只有追求更高技术水平，更好的效率，才能成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者。

四、结语

水利工程造价的控制与管理是我国水利事业与市场经济发展的必然产物，采取有效的造价控制措施，既避免工程的资源不必要浪费，又能够帮助企业获取更好的经济效益，毫无疑问，这样是符合我国水利工程建设的发展规律的。

（作者单位为中国水利水电第十一工程局有限公司）

参考文献