创新人才管理 促进经济发展

刘增金

摘 要 人才是当代最重要的战略性、基础性资源。创新人才管理，是促进经济发展的重要任务。创新人才管理是方法的创新，手段的创新，更是理念的创新。只有顺应新形势要求，着力于理念和方法创新，才能吸引更多的人才，才能为经济发展注入强大创新动力。

关键词 创新 人才管理 经济发展

人才是当代最重要的战略性、基础性资源。中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称“意见”），是当前做好人才工作的纲领性文件，为我们创新人才管理指明了方向。人力资源部门是“聚天下英才而用之”的执行者，是激发人才创新创造创业活力的重要推动者，创新人才管理，促进经济发展，是摆在人力资源部门面前的一项紧迫而长期的任务。

一、牢固树立“人才第一”的工作理念

人才是经济社会发展的第一资源。当今世界是科技竞争的时代，科技竞争的本质是人才的竞争。党和政府历来十分重视人才工作。在抗战时期，毛泽东就指出：“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”，[1]指出了人才与革命的关系；在新中国成立前夕召开的七届二中全会上，他又呼吁“我劝马列重抖擞，不拘一格降人才”，表达了对各方面人才的渴望。改革开放后的八十年代，邓小平作为第二代中央领导集体的核心，明确提出“改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。改革科技体制，我最关心的，还是人才”，[2]并旗帜鲜明地要求“尊重知识，尊重人才”。习近平同志在2013年全国组织工作会议上也指出“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”可以说，在发展的每一个时期，我们党和国家都把人才放在关乎事业成败位置。我们党正是汇聚了一批又一批杰出人才，才推动了党的事业的不断向前发展。

当今时代，信息技术飞速发展，生物技术成果层出不穷，新材料技术十分活跃，科技从发明到应用的周期越来越短。谁拥有了人才，谁就拥有了先进的技术和先进的管理，谁就能在激烈的竞争中占据制高点。在资金、技术、人才高度流动的今天，一个国家、一个地区如果没有吸引力，就意味着这个国家和地区缺乏竞争力。而没有雄厚人才做支撑，在科技方面就只能跟在别人后面，产业就难以实现突破性发展，综合实力就难以得到提升，进而造成越是落后地区，越难以吸引和留住人才，越缺乏人才，越是落后的恶性循环。

人力资源管理部门一定要站在区域发展全局的高度，深刻认识人才的极端重要性，牢固树立“人才第一”的工作理念，把吸引人才作为人力资源工作的首要任务，把创新人才管理工作作为服务经济发展的主战场，解放和增强人才活力，为经济发展提供强大智力支持和动力保证。

二、抓准人才管理中存在的突出问题

“意见”明确提出，要“破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力”。这既是推进人才管理体制改革的主要任务，也是创新人才管理的主攻方向。当前阻碍人才发展的主要问题表现在：

（一）人才评价标准僵化

这是当前人才管理工作面临的突出问题。长期以来，我们形成了以“学历”、“论文”和“职称”为标志评价人才的僵化体制，而不考虑行业、专业和职业特点，试图用简单的指标衡量不同领域的人才。更为严重的是，把学历、论文、职称与相应的待遇捆绑在一起，使得一些不学无术的人，为了进入“人才”队伍而不择手段，导致学历造假、论文造假、职称造假的现象十分普遍，频频出现论文造假事件，有的甚至在国际上造成不良影响。其根源就在于重“头衔”轻“成果”，“重名头”轻“效果”，“人才评价”的导向出现了偏差。我国首位诺贝尔生理医学奖获得者屠呦呦，因为没有博士学位、留洋背景而不能当选中科院院士，凸显了我国在人才评价上的弊端。

（二）人才评价存在缺位

我们现在提倡“工匠”精神，但是又有几个愿意做“工匠”？根本原因在于工匠在社会中缺乏应有的地位。一直以来，“工匠”在我们的“人才”评价单上是缺位的，学历、论文、职称才是“人才”的评价标准，工匠们普遍学历低，没有论文，即使有再精湛的手艺，再高超的技艺，都不得不在职称面前退下阵来，一大批掌握特殊技能的人享受不到“人才”的待遇，而刚毕业的大学生、研究生却能轻而易举地获得“工程师”一类的职称。这也从客观上造成了传统工艺得不到重视，使得我国一些传统工艺面临失传的危险。

（三）人才管理行政化倾向严重

我们长期习惯于以党政机关组织模式来组建、管理各类单位，这种做法虽然在管理上追求了整齐划一，但是由此也形成了与党政机关类似的人才管理模式，从科研项目立项、到职称晋升等，行政干部的发言权太多，一些科研人员甚至转向管理岗位，人才管理服务体系严重短缺。尤其是在市、县、乡这些基层，这种官僚化、行政化的管理方式，导致一些人才逆向流动，突出表现在技术服务机构和技术推广机构方面，一方面越到基层，越需要科技人才，需要科技人才的指导和帮助，另一方面，却是越到基层，人才，特别是高水平的人才越少。

三、加快推进人才管理制度改革

推进人才制度改革，是“意见”提出的首要任务。当前应该以转变政府职能作为突破口，加快构建新型人才管理体制。

（一）树立开放型人才管理理念

“聚天下英才而用之”是一种放眼全球的人才理念。具体到人才管理中，就要以开放的姿态聚集人才，以包容的心态吸引人才，充分利用国际国内两个人才市场，打破年龄、地域、身份、国别等界限，把引进来与走出去、引进项目与引进人才，引进资金与引进技术有机结合起来，让更多的技术、人才、资金为我所用，为各类人才发挥才智提供良好的舞台。尤其是在行政机构和事业单位招聘上，要打破地域和户籍限制，吸纳更多的优秀人才干事创业。对于县一级党政机关，可以探索公开选拔的方式，在更大范围内选拔人才，而不限于体制内循环，为干部队伍注入新鲜血液。

（二）加快构建新型人才评价方式

人才评价方式是影响人才建设的重要问题。要彻底改变以学历、职称、论文作为人才评价标准的方式，根据专业不同，建立由各方面专家参加的第三方常态化评价机构，由评价机构对人才使用单位所要聘用的人才进行评价。同时根据学科的不同，建立学科评价标准，杜绝人才评价中作弊行为。对于没有学历、没有职称、没有论文的“土专家”，可以采取个人申报的形式，向评审委员会提出申请，由第三方评价机构对其进行评定，并授予相应的职称。

（三）落实人才奖励制度

设立人才发展专项基金，用于引进和培养人才。出台引进人才优惠政策，对做在突出贡献的科技人员，加大奖励力度，优先推荐申报各级国家和省优秀专家评选。同时，实行各级领导联系服务高层次人才制度，为高层次人才在科研生产、住房、档案管理、配偶子女随迁等方面，提供优惠政策，解决好他们的实际困难，为他们的工作生活提供良好保障。

（四）扶持各类人才干事创业

为引进人才提供科研启动经费，解决他们创业初期经费不足的问题。对引进人才或者本地人才包括“土专家”，凡经过论证立项的项目，尤其是从事高新技术成果转化，创办领办高新技术领域的合资合作或者独资项目的，通过科技、技改项目等渠道给予经费自主。对参与科研攻关、课题合作或技术合作等人才，根据科研成果转化的所得利益，允许他们按照规定获得相应经济利益。

（作者单位为福建省寿宁县人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].人民出版社，1944：618.

[2] 邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].人民出版社，1993：108-109.

[3] 中共中央.关于深化人才发展体制机制改革的意见[N].人民日报，2016-3-21.

[4] 孟祥夫.破除机制障碍 服务人才发展[N].人民日报，2016-3-30（14）.