现代预算制度的演化特征与路径分析

任玲

摘 要 现代预算制度是现代财政制度的基础，是企业完善自身管理的重要手段。现代预算制度呈现出从“控制取向”到“绩效导向”、从合规控制转向公民参与、从年度预算拓展为中期财政规划等趋势。现代预算制度在企业治理中起着很重要的作用，所以对现代预算制度的演化要有深刻的了解。所以，本文详细阐述了现代预算制度的演化特征，并对现代预算制度的演化路径进行了详细的分析。

关键词 现代预算制度 演化特征 演化路径

对现代预算制度，我国现在并没有很明确的定义。事实上，在很多年以前，西方的一些企业对预算制度已经有了很大的改革，把原来带有严重政治色彩的预算制度改为有利于治理企业的制度，随着预算制度的不断改革、演化，预算制度在西方企业的治理中发挥着不可替代的作用。[1]我国也越来越重视预算制度在企业发展中发挥的作用，把现代预算制度提上日程，形成规范、透明的预算制度。因此，本文将从预算制度从“控制取向”到“绩效导向”、从合规控制转向公民参与、从年度预算拓展这几方面来入手，对企业现代化预算制度的演变特征作了详细的阐述，进而又对现代预算的路径作了详尽的分析。

一、现代预算制度的演化特征

（一）从“控制取向”到“绩效导向”

根据现代预算的预算目标的演化来看，大致表现出从“控制取向”到“绩效导向”的特征。在多年之前，预算目的是通过控制预算收支，建立预算部门，对企业的发展进行控制。但是，随着经济的进步、管理的不断完善，市场经济不断发展，企业投资和发展环境发生了较大改变，所以在客观上对企业的预算问题有了更高的要求。然而，由于一些发达的经济体受控制的程度太大，严重制约了他们的发展，所以，为了增强各个部门的灵活性，企业逐渐对预算制度进行改革。从“控制取向”到“绩效导向”，更加激励了企业的创新精神，增强了他们自身追求发展的动力。当然了，无论是“控制取向”还是“绩效导向”，都不能是一成不变的，在不同的企业，在同一个企业的不同发展阶段，都需要适应发展的不同预算制度，所以要根据发展情况，来随时进行预算制度改革。

（二）从合规控制转向公民参与

曾经的预算制度，在决策过程中，除了企业管理层集体决策以外，绝大多数的收支决策都是由企业财务部门工作人员独立完成的。所以，可以说认为，以前的预算制度是企业为了更好地实施控制而采用的一种工具而已。随着世界的进步，全球经济的发展，对于预算制度有了不断地改革和完善，中国作为世界的一分子，为了自身经济、政治的更好发展，为了不落后于世界经济，也要对预算制度进行改革。随着市场经济的发展，经济全球化的加快，现代的预算制度更加注重企业员工民主的参与，进而预算制度成了员工参与企业管理的一种途径。通过员工参与到现代预算制度当中来，使现在预算制度更加透明化，与之前的预算制度相比更加合理化。

（三）从年度预算到中期财政规划

从预算周期方面来看，年度预算意味着预算必须每年都要重新编制一次且只能覆盖某一特定时期，所以年度预算大大地增加了预算的成本，几乎反映不出来企业预算安排和发展规划之间的联系，所以年度预算应用性越来越弱，发挥不出太大的作用。[2]对预算制度的改革后，新的现代预算制度得到了各个企业的关注和认可。实行中期财政规划，是由财务部门对企业未来一定时间段的预算进行规划，对其财务收支情况做出准确、详尽的分析。这样的现代预算制度，可以使企业财政更加规范化，可以使社会经济可持续发展。

二、现代预算制度的路径选择

（一）组建核心预算机构

现代预算制度在企业的治理方面起着很大的作用，所以企业相关部门一定要重视现代预算制度的发展。企业的各个部门当中都存在着一定的预算职能部门，但是都比较零散，所以可以从这些部门当中将预算职能部门独立出来，建立一个专业的、核心的预算机构。组建核心的预算机构可以更好地对财政收支情况进行分析，并对未来的财政预算情况做更好的规划和计划。组建一个专业的、核心预算机构更有利于现代预算制度进行改革。

（二）试行分部门预算审议

现代预算制度的改革，从合规控制转向职员民主参与过程中，意味着员工可以参与预算，对于预算提出自己的建议和意见，推动预算决策进程。所以说，现在预算制度更加注重预算的透明化，形成了一种新的形式。因而，我国现代预算制度可以试行分部门预算审议。[3]

在现在的企业预算制度改革中，加强企业工作人员的参与预算的积极性，创造更加理想的预算环境，注重工作人员预算决策意见。因此，在预算审议的过程中可以让工作人员参与到初审当中，这样可以集思广益，对于涉及底层的工作人员的情况也可以提出实际、可行的建议。在预算制度改革当中，可以试行分部门预算审议，首先增强各级部门的对预算基础知识的学习，让他们代表工作人员参与预算当中。其次，企业专业的预算机构中的专家都要有丰富的经验，做好预算的审查。最后，运算审议采取投票式来决定，各个部门都要参与其中，对预算制度进行投票表决，根据投票情况，来决定预算制度的改革。

（三）稳步推进中期财政规划

以往的年度预算有很大的弊端，由于一年进行一次改编，所以容易导致预算过程的短期行为，这看到短期内的效果，从而忽视预算应该达到的长期规划、预算的持续性。由此看来，年度的预算制度必须要进行改革，这也是通过预算制度改革的重要变化之一。企业要利用周期来代替年度预算，不再需要每年重新改编，而是改变为对一个周期内的收支预算和未来的预算规划，这样既能够保证一定周期内的预算的平衡，又可以实施反周期的宏观政策。[4]

虽然中期财政规划在一定程度上比年度预算制度更加完善、健全，但是也存在着一定的弊端。在我国企业中，一些企业管理者职业道德欠缺，在其任职期间可能会导超预算情况，并且将这些责任推卸到其他负责人身上。而总体的财务预算规划不是每年都要对财务收支情况进行预算，而是在较长的周期内对财务支出进行规划，所以对于这些企业工作人员带来的超预算不能立即发现，常常只有在周期到期后，进行再次预算的时候才能发现。所以，中期财务规划也带来了企业预算决策者的道德的风险。因此，要对企业任职人员进行严格的考核，对他们的责任心、道德素养要有严格的要求。

因此，在真正彻底实施中期财政规划之前，对年度预算制度不能完全地抛弃，一定要在为实施中期财政规划打基础的过程中，慢慢对年度预算制度进行改革，以保证中期财政规划可以稳步推进。

三、结语

当前，我国经济面临国内外诸多的挑战，企业发展受到一定的影响增速下降，所以进行预算制度的改革是十分必要的工作。因此，改革预算制度会促进经济的发展，全面推进预算制度的规范化和透明化，进一步完善现代预算制度，帮助预算制度在企业治理中发挥更大的作用。实施现代预算改革，是完善财务制度的必然要求。所所以，预算制度在企业发展中的作用不能忽视，因此本文根据预算制度的改革对现代预算制度的演变特征以及路径对策作了分别的阐述，希望能给企业有关部门带来一些帮助。

（作者单位为赛仕软件<北京>有限公司）

参考文献

[1] 马蔡琛.现代预算制度的演化特征与路径选择[J].中国人民大学学报，2014（05）： 27-34.

[2] 余红艳，储德银.构建我国现代预算制度的约束与路径选择[J].经济纵横，2015 （03）：109-113.

[3] 李红霞，陈晓秋.依法治国与建设现代预算制度路径探析[J].经济研究参考，2015 （34）：18-23.

[4] 马海涛，肖鹏.现代预算制度概念框架与中国现代预算制度构建思路探讨[J].经济研究参考，2015（34）：3-10.