论影响安全评价质量的因素及其控制分析

摘 要 安全评价工作是一项社会性工作，其质量好坏受多种因素的影响。既有评价自身的因素，也有其外部环境因素的影响。是否有相关的法律法规、技术规范和标准，安全评价主体是否合格，评价体系是否合理，外部的监督管理是否到位都对其质量有影响。[1]

关键词 安全评价质量 因素 控制

一、前言

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，确保建设项目中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，保证建设项目建成后在安全生产方面符合国家的有关法律、法规、标准和规定。

二、前期准备

评价目的：第一，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，确保建设项目中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，保证建设项目建成后在安全生产方面符合国家的有关法律、法规、标准和规定。第二，为安全验收把关，确保建设项目正式投产之后，系统能够安全运行；保障作业人员在生产过程中的安全和健康。此外安全验收评价还可作为今后企业持续改进、提高安全生产水平的基准。第三，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求；也通过检查建设项目在系统上配套安全设施的状况（完备性和运行有效性）来验证系统安全，为安全验收提供依据。为企业强化危险化学品的安全管理，为安全生产监督部门实行安全监管提供参考和依据。第四，验证安全设计专篇中安全措施和设施的落实和有效性。

三、危险有害因素的辨识和分析

（一）危险化学品理化性质指标

根据《危险化学品名录》（2015年版）、《易制毒化学品目录》和《监控化学品名录》，项目涉及具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蚀性的化学品的危险类别情况如表1所示，具体见附件危险化学品的理化性质表。其中，环氧丙烷、氯甲烷、甲苯为国家安监总局公布的重点监管的危险化学品，其危险化学品数据情况。

项目储罐区建有乙醇储罐，但项目一期工程生产工艺无使用乙醇工艺，已建成的乙醇储罐未储存乙醇，对此未对乙醇的理化性质进行辨识分析。

（二）易制毒化学品辨识分析

项目涉及的危险化学品有氢氧化钠、氯甲烷、环氧丙烷、甲苯、异丙醇、乙酸、盐酸。根据《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）项目所使用的盐酸、甲苯为第三类易制毒化学品。

（三）项目危险有害因素辨识分析结论

根据项目生产原辅料、生产工艺、生产设施及设备等情况辨识分析，项目存在火灾、爆炸、中毒、窒息、灼烫、高处坠落、车辆伤害、机械伤害等危险有害因素，主要分布在生产工艺设备及相关辅助作业环节和部位。项目所涉及的危险化学品环氧丙烷、氯甲烷、甲苯属于国家首批重点监管的危险化学品，甲苯、盐酸属于第三类易制毒化学品。通过对项目储存的危险化学品种类和数量统计，对照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）辨识得出，项目构成重大危险源，重大危险源等级为三级。通过对项目是否属于危险化学品生产企业和危险化学品使用企业辨识分析得出，项目属于危险化学品生产企业同时为危险化学品使用企业。

四、评价方法选择及理由说明

项目为危险化学品建设项目安全验收评价，评价的主要内容为项目建成后与安全生产法律法规、标志规范符合性的定性评价，此次评价主要使用安全检查表法开展安全评价。本次评价采用的评价方法说明见表3所示。

五、结论

第一，项目通过安全验收评价进入正常生产阶段后要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求提取使用安全生产费用。第二，项目应当在通过安全验收之日起30个工作日内，按照《职业病危害项目申报办法》（国家安监总局令第48号）规定对项目职业病危害进行申报。第三，项目中涉及多种特种设备，应严格按照国家对特种设备的检测检验要求定期进行，对主要装置、设备（设施）进行维护与保养。项目应严格按照国家防雷设施检验规定定期对防雷设施进行检测检验。第四，项目应该按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）的规定每年开展一次重大危险源专项应急预案演练，每半年至少进行一次重大危险源现场处置方案演练。第五，项目生产原、辅料所涉及的甲苯、盐酸为易制毒化学品，项目按照《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445条）的规定办理了甲苯、盐酸易制毒化学品购买备案证明，有效期至2015年7月9日，建议企业在易制毒化学品购买备案证明到期前及时延续购买备案证明。第六，通过提高企业安全评价认识，加强政府对评价机构的监督管理，发挥社会监督作用，通过评价机构人员的培养、技术支撑能力的建设和内部管理制度的规范来加强评价机构自身能力建设，安全评价机构的工作质量才能得到提高，才能使安全评价真正为企业所用，并为政府安全生产监督管理部门的管理决策提供有力的技术支撑，从而达到减少安全事故的最终目的。第七，经辨识分析项目属于危险化学品生产企业和危险化学品使用企业，项目应该在竣工验收后按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》和《危险化学品安全使用许可证实施办法》的规定申请办理危险化学品生产许可证和危险化学使用许可证。

（作者单位为淮南永泰安全生产技术服务有限公司）

[作者简介：李高东（1985—），男，山东枣庄人，本科，助理工程师，研究方向：安全评价。]

参考文献

[1] 王亚军，石必明.影响安全评价质量的因素与控制措施分析[J].煤炭工程，2005（9）.

[2] 张永志.提高安全评价机构工作质量的对策研究[J].煤炭工程，2014（6）.