国有企业改革中的突出问题及建议

郭峰

摘 要 经过长时间的改革和发展，国有企业逐步完成了向现代化企业的转变，现正处于改革的攻坚阶段。如何继续深化改革，促进国有企业持续发展是今后需要重点关注的问题。鉴于此，本文分析了国有企业改革中的突出问题，以期为国有企业以后的发展提供建议对策。

关键词 国有企业 深化改革 十八大

国有企业引导国家经济发展的大方向，控制着国民经济的命脉，对国家经济的发展有重要意义。尤其是在社会主义市场经济体制不断完善的今天，国有企业的作用越来越显著，十八大报告中也明确提出深化国企的改革的目标和要求。如今，国有企业正处于改革的攻坚阶段，只有解决好现有的突出问题，才能进一步深化改革，促进国有企业的健康发展。

一、国有企业改革中的突出问题

（一）投资主体多元化难度大

从一定意义上来讲，只有实现企业投资主体的多元化，才能真正实现企业发展的规范化。现行《公司法》虽然允许存在国有独资企业的形式，但同时规定了只有特定企业和生产特殊产品的个别企业可以建立国有独资公司。在长期的改革实践中可以看出，许多国有企业改革成为国有独资公司，但这些公司都存在着难以实现政企分开的问题，甚至无法形成自主经营、自负盈亏的法人实体。国有企业深化改革中要实现投资者多元化的难度很大，尚有很多亟待解决的问题。

（二）国企包袱过于沉重

1.债务包袱。很多国有企业中没有形成科学合理的管理方式，导致企业资产负债结构的不合理，一些企业资产负债率达到了百分之七十以上，还有一些国有企业甚至出现资不抵债的严重问题，面临破产清算的严峻情况。债务包袱沉重，阻碍了国有企业进一步的深化改革，要解决这一问题是长期且十分艰巨的任务。

2.冗员包袱。据统计，大部分国有企业中存在着百分之三十左右的富余工作者，而一些老企业中富余人员的比例甚至更高。这些人员大大超出了国有企业的工作需要，不仅拉低了国企整体工作效率，还加重了运营负担。

（三）既得利益群体太多

很多国有企业都开办了医院、学校、幼儿园、托儿所等非经营性的公益事业机构，还有一些国有企业的辅助生产部门也十分庞大。它们对企业来说都是既得利益群体，是企业发展的一大阻碍，所以，深化国有企业改革，首要将上述阻碍从国有企业中分离出去，减轻企业办社会的沉重负担，消除既得利益群体，保障国有企业顺利进行深化改革。

二、国有企业改革中的建议对策

（一）统一思想认识，坚定改革攻坚步伐

一是坚持生产力标准。要充分认识社会主义初级阶段经济形式的多样性，凡是有利于提高社会生产力的改革形式，必须坚持按“三个有利于”标准，大胆搞好国有企业改革。二是紧扣两个基本点。要捕好国有企业改革，必须紧紧扣住结构调整、制度创新这两个基本点，调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的战线，确定对哪些国有企业实行产权制度改革及规范的公司制改造，切实转 变运行机制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住国有企业改革的要点和主攻方向，不能把下岗分流、减员增效、解决再就业等治标的问题，当成治本的问题来抓，应谖以结构调整和制度创新为前提，从根本上解除两个依附关系，否则，就是舍率求末而延误改革的时机。四是要走出就国有论国有的思想倾向与操作误区，进一步拓宽改革思路。五是要加大国有企业改革攻坚力度，围绕国有企业改革和脱困的三年目标，集中力量解决国有企业面临的突出困难和问题打好国有企业改革的攻坚战。

（二）落实股权改革，规范法人结构

深化对国有企业的改革首先要落实好股权改革，除了个别必须由国家垄断经营的企业，其余大部分企业均要落实对公司股权的改革工作，实现股权多元化、公司规范化。根据不同的情况，企业需要制定不同的改革措施，其中大型企业需要改组成为股权分散化的股份有限公司，而中型企业需要改组成为股份多元化的有限责任公司。在这一改革阶段，要严控纪律，避免少数人侵吞国有资产的情况发生，确保股权改革的顺利落实。

此外，国有企业必须严格按《公司法》的规定来规范建立法人实体管理结构，其中股东大会、董事会以及监事会都必须明确自己的权利和责任，处理好企业高层之间的关系，以及高层和基层管理者之间的关系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

国企改革需要完善的配套措施提供支持，两头同时进行，才能真正深化改革，解决突出问题，加快改革步伐。国有企业控制着国民经济的命脉，国有企业改革关系着社会经济的发展，是我国经济体制改革进程的中心环节，因此它需要与相关配套措施同步进行，才能持续推进改革进程。

现阶段，我国对企业间接调控的宏观管理体制框架已经基本形成，在财政体制、税收体制、金融外汇体制、劳动人事体制等各方面进行了重大改革，初步改变了上述体制长期滞后的状态。而随着国有企业改革的进一步深化，一些刚起步的改革将成为改革进程中的重要制约因素，如银行制度方面的改革、社会保障制度改革等。今后，要不断完善与国有企业深化改革相关的配套措施，继续深化宏观管理的体制改革，完善社会主业市场经济体系，加强国家法制建设，为国有企业完成向现代化企业转变提供良好的外部改革环境，加快国有企业改革的进程。

（四）建立现代企业制度，加强企业技术改造

深化国企改革是为了使国有企业更好地与社会主义市场经济体制相适应，这是一个长远的目标，需要为之付出长期不懈的努力。国有企业要建立起政企分开、科学管理、权责明确的现代企业制度，形成自主经营、自负盈亏的法人实体，加强企业制度更新和企业技术改造。一方面，要通过对企业人事制度、分配制度的改革，在企业内部建立起科学合理的管理制度体系，严格管理企业人员，提高企业人员的工作积极性；另一方面，要加强企业技术改造，提高国有企业的市场竞争力，促进国民经济的健康发展。具体地说，要通过努力发展高新技术产业和新兴产业，压缩落后生产能力，淘汰落后企业，放开搞括中小型企业，促进产业、产品升级，适应市场需求，实现公有制为主体，多种所有制经济同发展的良好格局。

三、结语

现阶段，要坚持“十八大”精神，继续深化对国有企业的改革，坚持发展国有制经济；要贯彻落实科学发展观，坚持国有企业市场化，建立起现代化的企业制度，解决好在改革过程中的突出问题，才能促进国民经济又好又快的健康发展。

（作者单位为石河子国有资产经营<集团>有限公司）

参考文献

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