善治理念下的独立学院章程建设研究

董琪

摘 要：独立学院章程建设是我国现代大学制度建设的重要组成部分，在善治理念下对独立学院章程建设进行研究，对优化独立学院的治理，实现独立学院的民主管理与监督，推动独立学院的可持续发展具有重要意义。

关键词：善治；独立学院；章程建设

作为推动我国高等教育大众化、普及化的力量之一，独立学院以浙江大学城市学院诞生为标志产生于20世纪90年代末，是由普通本科高校与社会力量合作的，利用非国家财政性经费举办的进行本科层次教育的高等教育机构，截止2016年1月29日，全国共有独立学院266所。作为社会力量兴办的教育，独立学院的迅速发展离不开制度化的科学规范建设，这就需要我们在立足于独立学院的制度特色、现实状况、发展经验和需要的基础上对独立学院的章程建设进行研究。

一、善治理念下研究独立学院章程建设的可行性与必要性

首先，独立学院的产生就具备了实现善治模式的条件。善治模式强调的是国家与社会的合作，公共领域与私人领域的边界模糊化，而独立学院利用含政府以外的主体参与办学，通过不同产权主体对独立学院的多元投资，构成了权力中心的多元化；其次，大学章程是建设中国特色现代化大学制度的重要组成部分。中共中央、国务院2010年7月颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”，“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。因此独立学院章程建设是顺应高校章程建设总体趋势的需要，是实现依法办校和民主治校的基础，其章程建设应反映现代大学制度共性的内涵与要求，具备一般大学章程的基本要素[1]；另一方面，高校章程是对一所高校的传统、文化和理念的集中体现，独立学院特殊的办学体制决定了其章程建设的特殊性。

二、善治理念下独立学院章程建设研究应关注的问题

（一）独立学院治理结构的特殊性与权力的制衡与协调。高校的权力系统由政治权力、行政权力和学术权力组成，法律规定党对高校实施政治领导的组织权力，高校党委是最高决策机构，起领导核心作用，而独立学院的最高决策机构则是董事会，学院党委起政治核心作用；另一方面，应关注独立学院的产权结构问题。其次，独立学院的学术权力和民主管理权力与行政权力的力量对比更加悬殊。独立学院的教师群体为母体学校教师、专职教师和兼职教师，母体学校教师和兼职教师居多但归属感弱，专职教师一般是青年教师，因此不利于学院形成稳定和强有力的学术权力，因此独立学院的章程建设必须规范院长负责制，对学院内设机构的职责进行分工和明确，加强对学术管理的规范和落实。

（二）独立学院的委托代理问题与民主管理和监督。第一，独立学院的举办者是教育经费的提供者而学校资产的经营者和实际所有者则是独立学院，因此独立学院有履行接受举办者监督的义务，因此章程建设应包括对财务管理、资产管理的内容；第二，独立学院实行的是董事会领导下的院长负责制，董事会与院长形成委托代理人关系，存在这信息不对称的问题[2]，因此章程建设应约定双方的责、权、利；第三，独立学院的教师大多隶属于母体高校或者是公开招聘，院长是决定聘任的关键人物，因此对院长的监督不完善，而善治是一个上下互动的管理过程，强调透明性和参与，因此章程建设应推动独立学院的民主管理，明文规范教职工代表大会制度和学生代表大会制度享有的职权。

（三）独立学院的依法治校和可持续发展。善治的要素包括合法性和法治，因此独立学院的章程建设首先要符合国家法律法规明确提出的涉及举办者与高校权利与义务的部分内容，即具备和完善法律法规必备内容。其次，实现可持续发展是善治的目标之一。独立学院的经费来源于政府以外的社会组织或个人经费投资和独立学院收取的学生费用，因此独立学院要实现可持续发展首先离不开的是经济基础，因此必须约定保障举办者和出资者取得合理回报的方案，同时应注重保障学生的合法权益，为学生提供良好的教学、管理和后勤服务；另一方面，教学质量难以保证成为影响独立学院发展的因素之一，主要来源于专业设置依托母体学校难以形成办学特色，单一的应用型人才培养模式，师资队伍的水平参差不齐且流动性强，生源特点和发展定直接影响学术氛围不强，因此章程建设应体现独立学院的专业特色，注重创新型和研究型人才培养，关注教师的人事管理和激励内容。

参考文献：

[1] 董圣足，李蔚.论民办高校章程的制定与完善[J].高等教育研究，2008，29（6）：43-44