深入推进基本公共服务均等化的对策探析

杨倩（中共抚顺市委党校　辽宁抚顺　113006）



深入推进基本公共服务均等化的对策探析

杨倩（中共抚顺市委党校辽宁抚顺113006）

摘要：人民群众是历史的创造者和推动者。十八大以来，党中央曾多次指出要释放改革红利，更多地惠及百姓利益，使百姓更广泛地享有改革发展的成果。当前，我国社会发展正处于矛盾凸显期，推进基本公共服务均等化是解决社会矛盾的迫切需要，改善民生的本质要求，维护社会公平的根本体现，全面建设小康社会的重要举措。本文简要介绍基本公共服务均等化的内涵，着重阐释基本公共服务均等化面临的困境及原因，并进一步提出深化基本公共服务均等化的途径与方式。

关键词：基本；公共服务；均等化

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.038

基本公共服务均等化是指政府为社会公众提供满足其基本生存和发展需要的、与经济社会发展水平相一致的、切实体现公平正义原则并大致均等的公共产品和公共服务，如公共教育、医疗卫生、养老保障和环境保护等。2006年10月，十六届六中全会首次明确提出要逐步实现基本公共服务均等化。十年来，中央政府始终高度重视公共服务供给，不断加大投入力度，使公共服务范围有了充分的拓展，公共服务质量有了显著的提高。然而，我们仍要清醒地看到，基本公共服务均等化的推进还存在些许问题和矛盾。

一、基本公共服务非均等化的表现

由于政治、经济、社会以及文化等领域的因素，我国的基本公共服务投入与分配存在较为突出的不均衡问题，主要体现在以下方面。

1.城乡之间差距大

由于城乡二元结构的长期存在，城市与农村之间基本公共服务分配不均，农村的基本公共服务水平远远落后于城市。在卫生医疗、公共交通、教育就业等方面，城乡之间差距呈现越来越大的态势，部分偏远落后农村甚至出现基本公共服务空缺问题。

2.区域之间差距大

由于地区经济发展不平衡，在基本公共服务供给层面，东部和沿海经济发达地区要远远优越于发展较为缓慢的东北、中部和西部地区。尽管，中央政府制定出台东北老工业基地振兴、西部大开发等发展战略，但仍未有明显改善。

3.不同社会群体之间差距大

随着改革开放的不断深入，贫富差距不断加大，两级分化亦越来越严重。富有阶层享有着更为优质的、充裕的住房、教育、就业等基本公共服务资源，而低收入、无业失业等弱势群体则无法享受或享受稀少、低质的基本公共服务。

二、基本公共服务不均衡的原因分析

影响基本公共服务不均衡的因素涉及行政体制改革、社会结构、经济发展、历史文化等多个层面，主要包括以下方面。

1.政府职能权限不清晰

其一，政府职能转变不到位，将工作重心主要放在经济发展上，忽视对公共服务领域的建设和改善，造成服务缺位和空位状况；其二，政府部门与部门、同级单位之间职责权限界定不清晰，出现互相推诿、扯皮现象，严重影响政府提供公共服务效率和质量；其三，上下级政府之间，权责关系不顺畅，基层政府不能获得相应的事权、财权和人权，制约其公共服务和产品的供给能力。

2.区域经济发展不平衡

由于地理、历史、文化、政治等多方面因素，我国地区经济发展不平衡。经济较发达的地区，政府税收比较充足，为政府供给公共服务提供坚实的财力支持。而经济发展落后的地区财政收支能力较弱，难以满足政府公共服务领域的支出和投入。

3.公共财政体制不完善

一方面，公共财政偏重于行政管理费用支出和经济建设项目，没有形成与基本公共服务长效稳定发展相适应的财政保障机制；另一方面，财政转移支付机制不健全。一是转移支付方式繁乱，缺乏统一的规范和标准；二是转移支付规模大，不易于操作；三是税收返还制度不合理，返还比重设计不利于税收较少、经济欠发达地区。

三、推进基本公共服务均等化的路径

1.合理界定政府职能权限

第一，回归政府服务本位，构建服务型政府。界定政府角色定位，强化政府服务职能，避免过多经济干预，切实做到该管的管到位，不该管的放到位；第二，明确职能权限，理顺权责关系。科学规范同级单位和部门之间的职能范围，杜绝职能交叉和责任真空现象。另外，进一步明确顺畅中央和地方政府以及上下级政府之间的人权、事权和财权。

2.完善公共财政体制

一方面，优化财政支出和分配结构，突出公共服务主导地位，加大财政投入力度，建立以公共服务持续发展为重点的公共财政体系；另一方面，加强财政转移支付制度建设。一是制定细则标准，统一量化和规范转移支付的方式；二是简化转移支付程序和规模，提升转移支付的可行性；三是调整税收返还制度，加大对税收较少的地区返还比重，以助力经济落后区域的发展和公共服务建设。

3.建立健全考核监督机制

完善绩效考核机制，将基本公共服务供给作为政府及公务员的工作绩效考核重点内容，做到严格执行，奖惩分明，并形成档案记录，以此作为个人嘉奖、晋升、培训的参考指标。同时，健全行政问责机制，拓展监督渠道，加大监督力度，加强法律法规制定，发挥法律法规的约束规范效应。

4.推动城乡一体化

首先，推进小城镇建设，加快城镇化进程，加大对农村基本公共服务的财政支持，推动农村剩余劳动力转移，切实解决农民工子女安置教育问题；其次，统筹城乡发展，构建城乡一体化的基本公共服务体系，突破城乡二元结构限制，本着公平正义的原则，向农民和城市居民提供均等的基本公共服务。