援疆工作给和田民生建设带来的重大机遇——以洛浦县人民医院病房楼建设工程为例

刘淼（中共和田地委党校　新疆和田　848000）



援疆工作给和田民生建设带来的重大机遇——以洛浦县人民医院病房楼建设工程为例

刘淼（中共和田地委党校新疆和田848000）

摘要：和田必须坚持走科学的跨越式发展之路。这是高起点、高水平、高效益的发展，是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量、始终在科学发展的轨道上推进的跨越式发展。自2012年全国对口支援新疆工作会议召开后，新疆就迎来了历史上一次次大规模的东西部“握手”。这是资金、人才、技术、管理的综合援疆，更是集经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一体的全方位援疆。这轮北京启动的支援项目，重点放在改善与群众利益密切相关的生产生活条件上，必将对促进和田地区乃至新疆的发展稳定产生重要而深远的影响。笔者以洛浦县人民医院病房楼建设项目为例展开调研，重点论述援疆工作给和田民生建设带来的重大机遇。

关键词：援疆工作；和田；民生建设；重大机遇

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.003

新时期的和田，走跨越式发展之路，已成各界共识。新的发展机遇，也为和田转变经济发展方式、调整产业结构提供了契机。张春贤说，和田必须坚持走科学的跨越式发展之路。这是高起点、高水平、高效益的发展，是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量、始终在科学发展的轨道上推进的跨越式发展。自2012年全国对口支援新疆工作会议召开后，新疆就迎来了历史上最大规模的新一轮东西部“握手”。参与对口援疆的19个省市多次召开协调会，主要负责同志带队来到新疆，综合考察受援地区的情况。同14年前开始的援疆工作相比，新一轮对口支援工作起点更高，力度更大。这是一次资金、人才、技术、管理的综合援疆，更是集经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一体的全方位援疆。北京市先后召开4次专题会议，确定了对口援疆工作方案、工作机构组建方案、援疆干部选派计划等。组织了40人的专家工作团，围绕12个专题到对口支援地区开展调查研究。首轮2011年至2015年统筹安排72.6亿元援助资金。在新一轮的援疆工作中，北京市对口支援和田地区、兵团农十四师的5个示范项目同时启动，其中包括：洛浦县人民医院病房楼建设工程，将为该医院新建一栋4万平方米的综合楼，包括急诊部、门诊部、住院部、实验室等；和田市棚户区改造一期工程，计划建设安置房2.3万平方米，可安置棚户区居民228户；和田县抗震安居房暨新农村建设工程计划在该县英阿瓦提乡吐如孜村实施，未来五年预计将投入资金15亿元；墨玉县设施农业建设工程将改造现有50栋老旧土墙体日光温室，并计划在未来五年再改造5万栋；兵团农十四师红枣加工基地建设工程，预计占地120亩，北京市将对口支援2000万元用于支持厂房及附属设施建设。现就洛浦县人民医院病房楼建设工程这一示范项目为例，浅谈援疆工作的开展给我们和田人民带来的巨大实惠。

在和田发展和稳定面临重大机遇和挑战的关键时期，援疆工作无疑为和田的跨越式发展注入强劲动力。思想是行动的先导。思想上促转变，工作中见行动。是号召，更是号角；是期待，更是希望。张春贤书记说，实现跨越式发展和长治久安是新疆工作的最终目标，自治区党委政府的一项重要的任务就是富民固疆，这也是新疆一直坚持的发展战略。在当前的新形势下，更要抓得很紧很紧。在中央新疆工作座谈顺利召开后，新一轮的援和项目也开始紧锣密鼓的筹建中，洛浦县人民医院病房楼建设工程，和田市棚户区改造一期工程、和田县抗震安居房暨新农村建设工程、墨玉县设施农业建设工程和兵团农十四师红枣加工基地建设工程12日奠基。这五项对口支援示范项目的正式启动，标志着北京新一轮对口支援工作拉开了序幕。努尔·白克力讲话说，对口支援项目的启动，充分体现了北京市委、市政府对援疆工作的高度重视，迅速行动，体现了首都人民对新疆各族人民的深情厚谊。这次北京启动的支援项目，重点放在改善与群众利益密切相关的民生建设上，必将对促进和田地区乃至新疆的发展稳定产生重要而深远的影响。

一、洛浦县人民医院的基本情况

洛浦县人民医院位于洛浦县城双拥路66号，于1957年组建，是集医疗、急救、预防、 卫生保健、教学为一体的综合性二级医院，设有7个临床科室、7个医技科室和8个行政职能科室，编制人数180人，编制床位290张。2009年8月5日，内儿科病房楼竣工使用。洛浦县人民医院现有编制人员数180人，实际总人数为284人（其中招聘人员102人），总护士103人，（其中招聘护士58人）；医生64人，（其中招聘医生9人）；高级职称为28人，中级职称为37人，初级职称为82人。该医院多年以来一直承担着教学科研任务，每年平均为和田地区卫校、喀什卫校、巴州卫校、石河子卫校、新医大等多家学校培养实习生60多人次，每年平均为乡镇卫生院培训进修人员12人次。该医院在自治区人民医院医疗专家的指导下，开展疝无张力修补术，2008年取得了自治区级疝修补术科研成果奖。与伊犁州友谊医院合作开展了“戊型肝炎慢性化趋势”的科研项目，获得洛浦县“科技进步三等奖”、同时确定为和田地区“高血压防治项目”单位。住院病人以慢性阻塞性肺病、心脑血管病、急性上呼吸道感染、支气管肺炎、糖尿病、阑尾炎、剖宫产、肾输尿管疾病、腹股沟斜疝为主，开展了心源性休克的抢救、甲状腺全切手术、肝包虫内囊摘除术、胃大部切除术、肠梗阻并肠坏死行肠切除术、无张力性疝修补术、肾切除术、输尿管结石取石术、剖宫产术、子宫全切术、阴式子宫切除术、四肢骨折切开复位内固定术。在自治区、地区级医院专家的技术指导下开展了胃癌、乳癌、食道癌根治术、宫颈癌、盆腔淋巴结清扫术、股骨头置换术、腹壁复发巨大切口疝修补术等疑难复杂手术。通过以上新技术、新项目的开展，使我院医疗业务方面排在全地区县级医院的前列，解决了我县广大农牧民“看病难、看病贵”的问题，取得了良好的社会效益。

洛浦县人民医院是洛浦县城镇职工基本医疗保险定点医疗服务机构、城市居民合作医疗定点医疗机构和城镇职工生育保险定点医疗服务机构。2005年8月全县启动新型农牧区合作医疗工作，洛浦县院作为新型农牧区合作医疗定点医院。2009年1月至12月，医院共收治农村新型合作医疗病人7978 人次，住院总费用1312.71万元，合作医疗承担费用710.78万元，平均每人住院费用1645.4 元，平均每人住院8.9天，医院对农村新型合作医疗病人药品以外其它费用减免优惠10%，共计68.33万元，通过开展医疗下乡活动为农牧民患者义诊达10000 多人次；免费发药1.65万元，免除挂号费2.71万元。2007年编制床位135张，2009年编制床位为290张，2010年实际最大开放床位数390张，平均每日住院人次为350人，病床使用率134.48%。医院占地面积57亩，业务用房面积10003平方米，其中危房面积4000平方米。

二、洛浦县人民医院病房楼建设工程情况

在2010年4月中旬，北京市对口援助洛浦县医院4025万元，1.4万平方米综合病房楼项目，床位数增加约280张，彻底改变我院的就医环境和整体面貌，全面提升我院的综合水平。

北京市援助综合病房楼功能介绍：负一层：放射科、（普通x光机房、16排CT机房、核磁共振机房、CR机房、药库及相关配套机房）；一层：急救中心、（中心大药房、结算中心），注：要求床位30张，病房间数15—18间左右；二层：检验科、功能科、心电图室、B超室；三层：普外科（要求：60张床位），注：其中3人间15—18间，2人间5—8间；四层：创伤外科（要求60张床位），注：其中3人间15—18间，2人间5—8间；五层：产科 四通道设计：（清洁、污染、患者、医务人员通道），内含隔离产房2间，普通产房3—5间，要求产床数达到8张）；新生儿科与产科合并放置一层。要求60张床位，注：3人间12—15间，2人间5—8间；六层：儿科（要求60张床位），注：其中3人间15—18间，2人间5—8间；七层：重症监护科ICU（要求10张床位）；八层：手术麻醉科（内设消毒供应室及8间千级层流净化手术室）。每间病房均配置电视、卫生间、淋浴间。临床科室均设置护士站、抢救室、库房、主任护士长办公室、医生值班室、护士值班室、医生办公室、开水房、卫生间等。约计：280张床位

三、北京市这一援建项目的重大意义

健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。洛浦县人民医院是全县技术力量相对比较集中的综合性医院，担负全县23.07万群众就医、卫生服务任务，而现有病床仅290张，病床使用率187.7%；由于病房缺口大，6003平方米危房不得不继续使用，安全隐患极大。洛浦县人民医院现有业务用房和设施无法满足全县人民就医需求，2009年1600人次因得不到及时救治，不得不转院治疗，极大的增加了患者的就医成本。全县各族群众对改善医疗条件和提高医疗水平的愿望极为迫切，而医疗服务资源严重不足，使一些得不及时救治的群众产生不满情绪，形成社会不稳定因素。因此，洛浦县人民医院综合楼项目建设是十分必要的。该项目包括综合楼1栋，建筑面积4万平方米，其中：地上21层，地下1层。主要包括：120急救中心、住院部、医技部、重症监护科、手麻科、普外科、泌尿外科、创伤外科、神经外科、妇科、产科、新生儿科、儿科、妇幼保健站、计划生育指导站等。这一项目的建成对于解决这一系列的问题具有重大的意义：

第一、解决了洛浦县人民医院现有业务用房和设施不能满足需求，缺口较大，致使医疗服务严重受限制的困难。解决了洛浦县人民医院医疗服务资源严重不足，不能满足广大农牧民就诊、看病的需求的实际困难。

第二、解决了在大量缺口业务用房的情况下，现使用的大多属危房，安全隐患极大的实际困难。有效解决了因住院病房的严重不足，大量病人得不到救治，不得不转院治疗，影响医患关系的问题。有效遏制医院因条件限制导致很多病人转上级医院治疗，延误了病人治疗时间，增加了治疗费用，给病人家属照顾带来诸多不便，从而使因病返贫的问题进一步加剧。

第三、弥补了按照规范化医院建设的要求以及洛浦人口的不断增长，尚有极大差距和缺陷。解决了该医院因硬件不足，造成软件不到位的困难。解决了该医院因地理条件环境恶劣，软、硬件跟不上，造成科室配备不齐。

第四、满足了洛浦县人民群众对改善医疗条件和提高医疗水平的迫切愿望。切实解决了各族群众的健康意识不断提高，县人民医院现有条件与之不和谐、不协调的局面得到了有效的缓解。

第五、使洛浦县人民医院能够更好地承担洛浦县支队、洛浦县生产连和武警和田地区支队三大队的军民共建近500人的“处突”医疗救治任务。

我们要借助援疆的机遇，促进和田经济的飞速发展，极力改善和田各族人民民生状况，为和田的长治久安和跨越式发展提供有力的保障。

参考文献：

［1］《援疆工作的实践与启示》，刘迪生，经济研究参考，2012年第31期

［2］《新时期天津市对口援疆工作的对策研究》，刘岳，天津大学，2011，

［3］《“对口援疆”政策的理论意义及对策》，宋耀辉，马慧兰，西部经济，2012年第21期

［4］《关于19省市新一轮对口援疆现状的思考和建议》，韩林之，时代经贸，2012年12月

作者简介：

刘淼（1978--）女，本科，和田地委党校，中级讲师；研究方向：行政管理学、中共党史党建、应用经济等。