试论当前农机安全监理工作存在的问题及对策

龚云义

摘要：近年来，随着中央惠农政策的实施，农村产业结构调整的不断深入，加大农机购置补贴力度，农业机械也随之进入了高速发展阶段。在新形势下，农机监理机构应及时调整工作思路，做到以人为本，为农服务，为民增效，加强农机安全生产，促进农机化事业健康发展。本文主要论述了农机监理在农村经济发展中存在的主要问题及实施对策。

关键词：农机；安全监理；存在问题；对策

当前，我国农业和农村发展已进入一个面向市场、提高质量、优化结构、注重效益的新阶段。农机的安全直接影响到广大农民群众的生命财产安全和农机化事业的发展。因此必须时刻关注农机的安全监理。提高农机安全水平。

一、主要问题

1.农机管理方面

农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分。肩负着全县农业机械安全的公共管理职能。是面向“三农”服务的机关，自从《道路交通安全法》实施以来，农机监理对上道路行驶的拖拉机、收割机及驾驶员仅有行政权，没有处罚权、行政强制权以及路查权，造成乡村道路农机安全管理呈失控状态，同时乡镇农机监理设施落后，也会导致农机监理监管力不从心。对拖拉机的管理方面，法律没有赋予农机管理部门上路检查、纠正拖拉机及驾驶员的违章违法行为，执法程序应用不够规范，执法过程不够严谨，执法目的不够明确，再加上法律文书填写不够清楚，部分农机监理执法人员的思想落后、观念老旧，还存在着特权思想。不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，导致超载行驶、私自改装现象普遍存在，对监管安全生产带来了一定的影响。

2.农业机械方面

拖拉机保有量增势减缓，小型拖拉机日渐退出历史舞台。逐步被大中型拖拉机及农用三轮、四轮这样的运输车替代，拖拉机、联合收割机等农业机械作业季节性强，机手在抢农时只顾争取效益却不注重检查和保养机车很容易造成意外的发生。拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，农机监理装备设施不齐。在一定程度上制约了对安全生产的监管，也会对交通条件差的地区造成很多安全隐患。监理装备是保障农机安全检查的物质基础，目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，大部分县级农机管理部门没有安装检测仪、酒精测试、摄像机和检测线等专用监理装备，农机安全技术状况无法得到准确的追踪，应配备适应下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，同时也应对农机作业的特点进行重点防范。防止加重农机事故的隐患。

3.农机培训质量不高

目前，农机培训在力度上不能适应农机发展的需求，作为驾驶拖拉机的农机手，主要来自于基层的农民很大一部分没有受过高等教育，对法制和安全意识淡薄，对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，安全意识较差，无牌证、超载、超速、违法载人、醉驾、疲劳驾驶等违法现象严重，有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力，是农机事故发生的主要原因，还有些农民在方法上不能适应农机服务领域扩大的现实需要，在内容上不能适应科技含量高的要求，这使得农机监理人员及机手对新机性能及操作掌握不够熟练，为农机安全埋下隐患。

二、实施对策

在新形势下，农机安全监理工作面临多种问题，现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》和《道路交通安全法》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据，按照“三个代表”的要求，农机监理机构应当与时俱进，及时转变思想观念，重新制定工作思路，树立农机监理的地位，重新构建农机监理行为准则，保证农机化事业的健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

1.加强宣传教育

农机安全生产与人民生命财产息息相关，加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。农机监理部门要根据工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇），利用年检年审、电视台、电台、农村大集、事故图片、永久性标语、等灵活多样形式进行全方位的宣传教育。可以在学生集中的乡村学校，举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识，通过全方位的宣传教育。提高人们对安全的意识，使更多人了解农机安全监理的重要性。从而减少农机事故的发生。严格拖拉机驾驶员培训和考试，要加强实地模拟训练。通过设置障碍，增强学员在驾驶过程中对外界环境的适应能力。

2.加强机构建设，提高人员素质

农机管理部门是实施乡村农机管理的主要载体。应保持相对稳定，这是监理工作发展的关键。抓好农机监理队伍建设，切实加强农机监理队伍建设，从实施规范管理人手，加强学习，更新知识，外树形象，农机监理部门应把政治合格、业务精通、执法严明、作风过硬作为主要工作目标，注意提高监理人员的素质。采取各种形式加强农机监理人员的业务学习和培训，实行考核上岗，通过优胜劣汰的竞争机制提高其业务素质，并自觉摆正监理与服务的关系，建设一支高素质的监理队伍。在严格加强监理人员专业技能和执法水平额同时还应严格制度。规范监理人员的执法行为。做到文明执法，正确履行政策法规，始终把人民群众的根本利益放在首位，保证农机安全生产，建立健全岗位奖惩制，加强农机安全监督检查力度，为农机服务保驾护航。