发挥工商行政管理职能服务新农村建设

付鑫

摘要：在社会主义新农村建设中，工商行政管理职能具有独特的作用。作为市场监管综合执法的工商行政管理部门，在新农村建设中必须找准工商行政管理职能定位，克服新农村建设中工商行政管理职能发挥存在的观念、方法、能力等方面的不足。充分发挥工商行政管理的职能，促进社会主义新农村建设。

关键词：工商行政；管理职能；新农村

一、工商行政管理职能与建设社会主义新农村的关系

在社会主义新农村建设的进程中，工商管理部门具有培育监管市场主体、整顿规范市场秩序等诸多职能，充分运用工商管理部门市场监督管理和行政执法的职能，发挥行政指导和服务作用。可以有效地培育农村多元化的市场主体，促进农民增收，推动农业发展，维护农村稳定，建立以工促农、以城带乡的长效机制，都离不开工商管理部门的参与，工商行政职能与社会主义新农村建设有着密切的联系。

二、社会主义新农村建设中工商行政管理的职能定位

在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，从工商行政管理工作的对象、内容、范围、作用等方面看，工商行政管理职能可概括为准入职能、执法职能、监管职能、保护职能四大项。

1.准人职能。工商行政管理机关依据相关法律规定，依法对进入市场和多类经营主体的资格进行审查、确认或注销，是确认市场经济主体资格的职能。

2.监管职能。工商行政管理机关依据有关法律法规，全方位地监督和管理市场主体的经营活动以及进入市场的交易行为，维护整个市场经济秩序。对市场经济主体经济行为的规范，是规范市场经济行为的职能。

3.执法职能。工商行政管理机关代表国家，依据法律法规，对市场主体在交易和竞争中的违法行为进行查处，是查处市场违法违章行为的职能。

4.保护职能。工商行政管理机关在市场经济中，通过保护生产者、经营者和消费者的合法权益来达到维护市场经济秩序的目的。是保护公民合法权益的职能。

三、工商行政管理职能存在的问题

1.观念问题。我国正处于新旧经济体制的转轨时期，特别是建设社会主义新农村，还未摆脱权力型、领导型、管理型政府的观念，监管功能、服务功能、协调功能做得不够，离市场导向和服务型工商管理的思想观念还有一定的差距。

2.能力问题。缺乏创新创优能力，在新农村建设中还没有一套有效发挥工商管理创新能力的办法。缺乏综合服务能力，在新农村建设服务体系中，对工商行政管理法律、法规的宣传落实还处于被动适用，积极的扶持措施运用不够。缺乏支持发展能力，在帮助龙头企业策划商标注册和广告宣传、争创知名商标方面主动服务不够。缺乏科学监管能力，以商品质量监管关口前移为重点的监管方式缺乏一套运行规则，构筑商品质量安全防线还没有延伸到乡镇农村。

3.方法问题。对农村市场的监管上，由于农村地域面积广大，交通不便，监管巡查的触角无法深入到农村每一个村组，对农村市场经营活动缺乏系统的调查研究，在农业生产资料的消费，探索研究农村新的经济增长领域，按照优化经济结构的模式搞好宏观调控，合理调整产业结构和市场化经营的布局，发展经济、增创效益等方面缺乏事前引导、事中规范等一套行之有效的管理办法。

四、发挥工商行政管理职能的探究

1.支持农村经济结构调整。要大力支持发展特色农业、绿色农业和生态农业的个体工商户、独资企业和农民合作经济组织。积极扶持农村个体私营经济专业户向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展。大力扶持个体私营企业从事食品加工业以及其他农副产品加工业。通过引导发展符合农村实际的经济组织.促进农村经济结构合理调整。

2.帮助农村发展龙头企业。要主动为农村多种所有制形式、多种经营形式的龙头企业提供企业登记咨询服务，为企业登记提供各种便利措施。做好各类农民合作经济组织登记注册工作，落实联结企业制度。引导龙头企业建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。促进农业企业化和产业化进程，努力提高农业的市场化程度。

3.充分发挥保护职能，切实保护农民权益。要加强农村消费者权益保护的法制宣传教育工作，增强广大农民的消费维权意识，提高自我保护意识和依法维权的能力。通过对广大农村生产经营者开展消费教育，增强自律能力，以其合格的商品和规范的服务，切实对消费者负责。

通过对执法人员的教育，更好地履行职责，依法保护消费者的合法权益。

4.充分发挥监管职能，营造良好发展环境

要进一步加大对农资经营者的监管力度，加强对种子、化肥、农药等重要农资商品经营者主体资格审查，要进一步完善农资经营主体准入制度和退出机制，建立专门的农资经营户台账，实现对市场主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为的全过程监管。要加强流通领域农资商品质量监测工作，进一步建立健全和落实农资商品质量监测定期报告及时公告等制度，强化对农资市场的日常监管，从源头上把好农资商品市场准入关。