演习见功力显实力

周献恩

海上应急演习，是检验、评价和提升应急管理能力的重要手段。

在这次迄今为止参演单位和部门最多的一次海上捜救演习中，国家、省、市三级视频会商，共同指挥、决策，有脚本推演和无脚本实战演练有机结合，个中的“门道”值得探究。

透过这次演习记者看到的，是各级海上应急力量的自身能力正在逐步增强，相互配合正渐入佳境。

从演习总体方案的出台，到参演力量的确定，再到演习时国家海上搜救部际联席会议成员单位参与决策，所属力量参与现场无脚本实战演练，这些都真正体现了海上搜救“部际联动、部省联动”的协同优势。

据中国海上搜救中心相关负责人介绍，自2005年、2012年国家海上搜救和国家重大海上溢油应急处置两个部际联席会议制度相继建立后，中国海上搜救中心一直致力于强化“部际联动、部省联动”，以充分发挥两个部际联席会议综合协调优势。经过多年的调整、完善，其优越性不断凸显，各成员单位间也形成了政府统一领导、部门各司其职，“军地结合、专群结合”的良好工作格局。

此次演习中，首次实行国家、省、市（现场）三级联动，遵循“统一指挥，分级管理，属地为主”原则，模拟重特大海上突发事件应急处置全过程， 不仅进一步加强了海上捜救“部际联动、部省联动”的协调配合能力，也进一步提升了海上搜救力量的实战能力。

多年来，正是依托这一综合协调优势，中国海上搜救中心按照国家、省、市职责，科学统筹利用各部门、各单位相关力量，使一系列重大海上突发事件得到及时、有效处置，特别是在马航MH370客机搜寻、“9·29”西沙大搜救等重特大海上突发事件的应急处置中发挥了重要作用，真正实现了“1+1>2”的工作合力，更好地保护人民生命财产安全。

统计数字显示，“十二五”期我国处置海上突发事件达10097起，救起海上遇险者84234名，日均救起46人；救助船舶7653艘，成功处置近40个登陆我国的台风，中国海上搜救成效和社会影响力也因此不断凸显。

可以预见，不断优化的部际联席会议工作制度，不仅将进一步提升各方工作合力，也将为国家经济社会发展尤其是涉海战略的推进提供可靠的海上应急保障。

珠江口水域，全国“六区一线”重点监管水域之一，我国最繁忙、通航环境最复杂的水上通道。这一复杂的水域覆盖广州、深圳、珠海等珠三角城市群以及香港、澳门特别行政区，现场演习涉及粤港澳三方的海、陆、空等诸多方面。在此复杂局面下，演习取得了圆满成功。

“这很大程度上得益于粤港澳的通力配合。演习成功举行，也是粤港澳多年合作成果的集中展示。”广东省海上搜救中心常务副主任、广东海事局局长梁建伟表示。

据介绍，粤港澳三地有着良好的海上安全管理合作传统，尤其在海上人命救助、海洋环境保护和海上交通安全等方面合作频繁。近年来，广东省海上搜救中心与香港、澳门的海上搜救机构分别签署了《粤港海上搜救合作安排》、《粤澳海上搜救合作安排》、《客船与搜救中心合作计划互认安排》等协议。这些机制的建立，进一步完善了粤港澳海上搜救合作机制，为加强三方资源共享、信息互通、工作互助提供了有力的保障。

据统计，“十二五”期间，广东省海上搜救中心与香港、澳门海上救援部门在海上突发事件的信息通报和海难搜救方面合作560起，其中协调香港政府飞行服务队派出飞机112架次，成功救起海上遇险人员231人。

本次大型海上搜救演习，对于提高珠江口水域海上运输安全保障水平具有现实意义，也是交通运输系统服务“一带一路”战略的具体举措。下一步，广东省将进一步加强粤港、粤澳区域合作，提高共同应对海上突发事件的能力，为港珠澳大桥建设、珠江口港口集群发展、海洋资源开发等创造一个更加安全的发展环境，为粤港澳携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群增添动力。

全程视频传输，在国家、省、市三级指挥机构能实时看到现场情况，部省市三级视频会商；根据流向、流速情况，精确计算漂移路径……借力“互联网+”，运用视频会商系统，不仅为这次演习的应急决策增添了“千里眼”、“顺风耳”，也让部际、部省实时交流互动、共同决策变成现实。

“不管是在海上搜救演习，还是在日常海上搜救实践中，科学技术的支撑作用已越来越明显，为更好地发挥部际、部省联动优势，推进成员单位间的业务互动和资源共享提供了极大的便利。”中国海上搜救中心相关负责人表示。

据介绍，目前“高分”系列卫星、北斗系统、海上手机定位、漂移轨迹推算等装备手段已广泛应用到海上应急行动中。特别值得一提的是，此次演习运用了广东海事局搭建的智慧海事监管服务平台，该平台对于现场应急力量的辅助决策指挥、系统掌握险情事故情况等，都起到了积极的作用。

据广东省海上搜救中心副主任、广东海事局副局长庄则平介绍，广东智慧海事监管服务平台融合了物联网、大数据、云计算技术，结合电子海图、卫星图和地图，加入感知设备、系统（AIS、VHF、VTA等），囊括了海事及社会资源等应急处置时所需的一切救援力量数据。依托此平台，不仅促进海事执法向事中、事后转移，而且当险情发生时，只要用鼠标在屏幕上划定一个范围后轻轻一点，距离最近的所有应急力量和资源分布情况就可以立即显现，并可以通过平台快速拨打联系电话或发短信。

有了这一平台，可以大幅减少传统的反复沟通、核实环节，为应急救援争取宝贵时间，也为优化事件现场管控和科学组织处理方案奠定良好基础。科技切实提升了海上突发事件管控、处置能力。

记者了解到，多年来，广东海事局坚持“把握规律、抓住重点、关注异常、给力预防”的工作方针和“严管、严查、严控、严防”的监管安全文化，以广东智慧海事监管服务平台为主要载体，全面建设“互联网+海事监管服务”的智慧海事，深入开展安全隐患专项治理活动，有效防范了重特大水上交通事故的发生，构建了船舶航行更安全、广东水域更平安的安全发展新格局。