集团帮扶

刘子富

进入新时期，贵州面对扶贫开发新形势、新任务、新要求，探索创新集团帮扶制度，形成聚合扶贫资源攻坚之势。

2010年，贵州明确“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫思路和“定点到乡、帮扶到村”的原则，在省委书记、省长带领下，19位省委常委、副省长率先在各自扶贫联系点上展开集团帮扶，随后建立省人大、省政协领导扶贫工作制度，拓展帮扶面，集中领导精力、人力、物力、财力打扶贫攻坚“歼灭战”，形成每3年一个周期的集团帮扶制度。

截至2015年，贵州38位省级领导干部联系38个扶贫工作重点县、定点帮扶76个一类贫困乡；108个省直单位、各市（州、县）选派干部驻村扶贫，全省共派出55864名干部进驻村扶贫，实现对9000个贫困村驻村扶贫、精准扶贫全覆盖。

整合资金。贵州明确每个省领导带领分工联系的相关省直部门和企事业单位，对每个定点帮扶乡镇集中投入1000万元财政扶贫资金，以县为单位，按照1：3以上的比例整合各类涉农资金，使每个村投入的资金平均在2000～3000万元。各扶贫开发工作重点县采取以1000万元财政扶贫资金为“引子”的方式，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各相关部门涉农资金，用于基础设施建设和社会事业发展，发挥不同渠道资金的集聚效应，实现高整合率、高到位率，平均整合比例达1：5，远远超过1：3的要求。

专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合。通过政府投入带动群众、企业、对口帮扶城市、慈善机构和人士等社会投入，推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合。各部门结合行业特点，在资金、物资、技术、信息等方面重点投向集团帮扶项目，尤其向农村最低生活保障、移民搬迁、小城镇建设、新农村建设、农村危房改造等帮扶项目重点倾斜。

连片开发与综合治理相结合。发挥集团帮扶集中力量打“歼灭战”的优势，从帮扶点实际出发，加强“水、电、路、气、房”等基础设施建设，着力改善生产生活基本条件，推进“教、科、文、卫、保”等各项社会事业，提高农村公共服务均等化水平，整村推进与连片开发相结合、帮扶贫困农户稳定增收与定点帮扶乡镇经济社会协调发展相结合。自2010年以来，贵州三任省委书记一任接着一任干，在扶贫联系点威宁自治县迤那镇采取上下联动抓项目、左右协调抓帮扶、加强领导抓落实“三抓”举措，推进项目落地，实施精准扶贫、精准脱贫，促进经济跨越发展。

产业扶贫与现代农业相结合。按照“调整结构、突出重点、规模发展、推进产业化”的发展思路，发展特色优势扶贫产业，探索规模化种植、标准化生产、规范化运作、集约化经营的现代农业发展路子。“十二五”以来，把发展现代山地高效农业作为促进农民脱贫致富的重要手段，全省建立省级农业示范园区326个，实现规模种植1000万亩，实施到村项目4万多个，累计投入产业化项目财政专项扶贫资金66.5亿元，实现总产值813亿元。

转移就业与提高素质相结合。结合贫困县乡就业形势和产业发展需要，围绕促进劳动力稳定转移开展职业技能培训，围绕产业化扶贫加强农民适用技术培训，着力提高培训质量和转移就业实效。把促进劳动力转移作为增加农民收入的关键措施来抓，为输出人员搜集、提供用工信息，联系劳务输出基地，多渠道增加农民收入。

绩效考评与以奖代补相结合。把净减少贫困人口和促进群众增收作为主要权重，将集团帮扶成效纳入目标管理考核范围，实行绩效考核与奖惩问责并举的激励约束机制。鼓励各帮扶乡镇加快发展，摘掉贫困帽子，破除“贫困陷阱”，按照“激励减贫、摘帽不减政策、产业化以奖代补”的要求，努力减少贫困县、贫困乡、贫困人口，充分调动贫困县乡的积极性，巩固提高扶贫开发效益。

集团帮扶与基层建设相结合。“十二五”以来，贵州省、市（州）、县直单位踊跃参加定点挂钩扶贫，通过开展“党员创业带富工程”“双万结对帮扶”“双百工程”“村企共建”“四帮四促”等参与式扶贫，全面提升基层党组织执政能力和扶贫开发工作水平，建设一支“不走的党建扶贫工作队”。（责任编辑/张立人）