新疆兵团农机经营模式及现状探讨

郑瑞楠　王吉奎

摘要：通过对国内外农业机械经营模式与兵团农业机械经营模式进行对比研究，分析兵团农业机械经营模式中存在的主要缺陷，提出兵团农业机械经营模式合理发展的对策和建议，为推进兵团农机经营模式快速发展提供理论依据。

关键词：农机经营；农业机械；兵团；经营模式；发展

中图分类号：S232.5 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）01-0033-03

新疆生产建设兵团位于中国的西北地区，所辖土地总面积7.43×104 km2，约占全国农垦总面积的1/5，是我国最大的农垦区。兵团实行“党军政企”合一的特殊社会组织形式，广泛分布在新疆内陆的绿洲平原，其农业现代化和农业机械化水平均处在全国领先地位。选取兵团作为研究对象，对其农机化经营模式与国内外模式进行比较，阐述农机经营现状及其形成的客观条件，为推进兵团农机经营模式健全发展提供理论依据。

1 国内外农机经营模式

1.1 国内农机经营模式

国内农机经营模式大致分为两类：一类是以经营组织形式为特征的农机经营模式，包括集体经营组织模式、个体经营组织模式、联合经营组织模式、合作社经营组织模式；另一类是以所有权为特征的农机经营模式，包括独户经营模式、股份合作制模式、股份制公司经营模式和农机作业协会模式。

1.2 国外农机经营模式

1.2.1 美国农机经营现状 美国农业生产力相当发达，高度机械化、专业化、规模化的农业装备在耕种、播种、施肥、收割、加工等各个环节能够完成高效作业。2007年，美国每667 m2耕地配备农业机械平均价值211元、拖拉机数量0.0 048台；单台拖拉机负担耕地面积为85 hm2、播种面积为37.4 hm2、收获面积为28.53 hm2。美国农机化经营模式主要有自购自用（营）、公司雇佣租赁、定制服务或契约服务3种主要类型。在美国的各类农机化经营模式中，自购自用型所占比例最高，其次是定制服务或契约服务型，且社会化运作机制已经成熟。

1.2.2 日本农机经营现状 日本是最早实现农业现代化的国家之一，其农机化经营模式分为自购自用型、共同利用型、委托与受委托经营型、复合经营型。日本农机经营模式的发展依赖于农机银行，即由几户农民联合起来，有些农户购买收割机，另一些农户购买插秧机，其余几家分别买拖拉机、排灌机械等，实现独立经营管理、统一集中协调使用。使用者向农机具所有者支付租金。这种做法资金投入少、作业成本低、使用效益高、社会效益显著。

1.2.3 韩国农机经营现状 韩国农机化经营模式分为合作利用模式和个人联合利用模式。合作利用模式还可分为联合农户模式、农业协会模式和试验农场经营模式。在农业机械共同利用中一旦经营者采取不当的农业机械作业方式，就会造成农机利用率降低，农户私人经营和利用农业机械的比例逐渐上升。联合利用型经营模式运行也变得越来越困难。

1.2.4 德国农机经营现状 德国农机化经营以农机链形式为主，主要组织方式是农业机械互助合作社，即农民自愿联合并实现农机自助合作服务。参加农机链的农户都各自拥有农机，通过农机链的联络、协作互相交换使用，实现互通有无，兼容合作，很大程度上减少了农户投资，提高了农机利用率，有利于实现农业高效作业。通过这种农机互助服务的专业合作形式，逐渐提高农业机械化水平，将农户的生产成本投资逐渐降低，农事作业生产率显著提高。

2 兵团农机经营模式分类

根据主体类型分类，可将兵团农机经营模式分为农机自购自用模式、农机户自主经营模式、农机服务公司模式。从组织形式上分类，可将农机户自主经营模式与农机服务公司模式合称为农机对外经营模式。根据行政力量与市场力量在推动农机经营中的作用强弱，可以将农机对外经营模式分为行政推动型模式和市场推动型模式。

2.1 自购自用农机经营模式

农户购买农机的目的是为自己提供农机服务，而并不通过大面积农机对外作业获取收益，这是自购自用农机经营模式的主要特点，农户耕地经营规模大小影响农户是否选择自主购机。农机自购自用模式是随着兵团家庭农场的出现而产生的。经过30 a的发展，兵团家庭农场逐步发展完善，以农八师148团家庭农场为例，截止2013年，148团家庭农场农业经营户达146户，耕地面积约为2 533.33 hm2，户均耕地面积在17.35 hm2左右，是非家庭农场经营户的11.28倍；棉花种植面积2 544 hm2，总产量1.16万t。这种大规模农业生产方式有助于自购自用农机经营模式提高农机利用率和经济效益，而经济效益的循环增长又可为大型农机购置、维修保养服务提供坚实的资金支持。

2.2 农机户农机经营模式

经过20世纪90年代末至21世纪初兵团农机产权改革，农机户模式成为兵团农机经营模式的主导。农机联户在农机户模式中普遍存在。农机联户是指两户或多户联合购买、经营农机具的农机经营模式。大型农业机械价格高，农机户的经济实力有限，在享有国家农机购置补贴后，还要承担大部分费用，贷款压力大，为此，农机户通过联合购买农机具方式，可以减轻资本压力，降低购买和应用风险，为更新大型机械提供保障，增强农机规模化经营效应。农机联户经营的实质是合伙制模式，在联合初期，合作成员一般都能按照约定努力经营，但随着农机维修、保养费用的增加，矛盾会逐渐凸显出来，进而导致经营亏损甚至最终散伙。兵团农机联户经营一般为2～3户，无法形成大规模联合。

2.3 农机服务公司模式

目前，兵团农机服务公司主要是机械采棉公司，其采用规模化经营、市场化运作、专业化服务、科学化管理的运营模式。与农户的合作方式是机械采棉公司与团场签订合同，合同规定作业量，机械采棉公司按照作业质量完成棉花收获任务并获取报酬，团场要保证机械采棉公司的作业量。1996年，兵团开始推广“兵团机采棉引进试验示范项目”，2001年大规模推广机采棉，并在6个师的43个团场建立了首批机采棉试验基地。到2013年底，新疆兵团机械采棉面积达39万hm2，棉花机采率超过65%。农机服务公司也在机采棉的广泛应用下发挥着重要作用。

3 兵团农机经营模式缺陷及其对策

3.1 兵团农机经营模式的制度体系

兵团实行集中管理体制和团场国有农地制度，属于党、政、军、企合一的特殊社会组织，采用内部垂直性、集中性和命令式的治理架构。这种组织结构使其对经济和社会资源具有强大动员能力。兵团可以作为国有农地委托代理行使代理人职责，有权力对农地外包、分割经营等，这些制度很容易导致农机经营市场垄断。兵团试图以权威治理机制平衡市场化竞争与政府垄断之间的矛盾，寻求规模经济获取最大的经营效益，但未达到预期效果。究其原因，这种“转变”并不是完全意义上的转变，而是在行政力量干涉的基础上隐蔽权威控制，将“权威”内核植入“市场”的外壳之中。

3.2 兵团农机经营模式的缺陷及其对策

3.2.1 农机自购自用模式的缺陷及其对策 农机自购自用模式一般出现在家庭农场中，农户购买农机的目的是为自家农事提供农机服务，而非通过农机获取收益。如果家庭农场的耕地规模不大，那么农机的作业量就无法保证，农机的利用率也不能充分发挥。另外，农户的购买力也会影响农机自购自用的发展，尤其是专门机械价格高，购置及更新花费大，仅依靠农户自身农田的农事收入很难实现大规模购置及更新，因此，农机自购自用模式要想完善并健康发展，需要借助土地流转、优惠农机购置补贴政策及完善农机购置融资方式等。

3.2.2 农机户经营模式的缺陷及其对策 在兵团的农机户经营模式中，农机户对农机不能完全支配，作业区域、作业量、作业价格等受集中管理体制的限制。兵团为农机户划定作业区域，规定作业量，导致农机户为提前完成定量敷衍农事作业，或是拖延作业时间，使农机作业效率降低。另外，兵团制定农机作业收费标准，实行统一结算等方式，经营过程中缺少市场经济的刺激与调控，农机户作业积极性不高，导致农业作业效率低和资源浪费严重。针对以上情况，有必要实现兵团内部农机经营市场化，以市场经济无形的手管理农机经营市场，调控农机作业价格调动农机户的作业积极性，提高农机作业质量及其服务态度，均衡农机经营市场，保障农机户和农户双方的切身利益。

3.2.3 农机服务公司模式的缺陷及其对策 采棉机公司是农机服务公司模式的主要方式，其组建初期能够起到优化资源配置、发挥兵团组织化程度的优势。但兵团以行政权力为抓手，固定作业区域，限制跨区作业，统一规定采棉机作业价格，造成事实性的“垄断”。团场的行政干预造成其与农户之间没有自由选择权。师部设有采棉机作业准入机制，禁止外部采棉机作业，防止潜在竞争者。采棉机公司领导由师部指派人员任命，形成师部与公司领导之间的委托代理关系，造成行政力量大于市场力量的垄断。因此，兵团农机服务公司应尽力取消垄断，引入竞争组织，加强技术配套服务，完善农机服务部门，改革公司治理结构，使农机服务公司的发展以市场为导向，加强竞争机制。

4 结论与展望

农机经营模式的合理度直接影响农业机械化发展，而农业机械化是实现农业现代化的物质基础和重要标志，是兵团农业节本增效、提高劳动生产率的重要途径和有力抓手。合理优化农机资源配置，提高农机利用效率，是推进兵团农业现代化进程的有力保障。

在兵团特殊的体制背景下，农机经营模式与其他地区有着明显不同，行政力量高于市场经济调控，造成一些农机化经营过程存在缺陷。未来兵团农机化经营的发展应遵循市场原则，坚持以农机户、农户为主体，依托兵团自身优势条件，健全农机经营合作组织，制定完善保障措施和公共服务管理制度。