污水处理服务市场现状、问题及对策分析

张久祥　魏丛　王蒙

摘 要：分析污水处理服务市场的现状和问题，并据此提出政策建议是本文的目的。本文对我国污水处理市场的供需、定价、市场环境等方面进行了阐述，并指出了存在的问题，进而从管理体制、执法力度、市场化进程、技术创新及宣传方面提出了政策建议。

关键词：污水处理；水务市场；供水价格

一、污水处理服务市场现状

（一） 污水排放情况

当前，我国排放的污水总量快速增长，特别是生活污水量增速显著。生活污水排放量占比由2000年的53.21%上升至2013年69.76%。随着城市居民数量的继续上涨及居民收入水平的提升，排放的生活污水量将会成为污水排放总量的主要途径。

（二）城市污水处理厂处理设施建设及运行情况

截至2015年9月底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3830座，污水处理能力达1.62亿立方米/日。全国城镇污水处理设施平均运行负荷率为89.4%。全国未建成投运污水处理厂城镇共181个，其中设市城市为3个，县城为178个；西藏、四川、青海、新疆四省份共计166个城镇，占总数的91.7%。

（三）污水处理服务市场相关法律政策

国家相关部委于2002颁发《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求在2003年底以前，所有城市要开征污水处理费。2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》对水污染排放标准、排污费及污水处理收费做了进一步规定。2013年《城镇排水与污水处理条例》对排水主管部门与维护服务单位的关系及污泥的处理处置做了进一步规范。2014年颁布的《污水处理费征收使用管理办法》中，明确污水处理费按“污染者付费”原则。2015年出台《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，要求各市县镇及排污主体对污水处理收费标准实行差别定价。

（四）国内污水处理收费标准分析

按照国家最新颁布的文件，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。目前，绝大多数省份污水处理收费新标准在积极拟定中。出台新标准的省份，如江苏省，其最新收费标准如下：

（五）污水处理服务市场竞争情况

目前，我国城市水行业市场化改革不断深入，污水处理服务行业相关的投资主体主要有国有企业、民营企业及外资公司。与此同时，该行业市场集中度在快速提高，行业中的核心竞争者主要是大型国有水务集团如北控水务、首创股份、创业环保，以及外资水务集团如威立雅、中法水务等。

二、污水处理服务市场面临的问题

（一）管理体制方面

我国水资源管理体制一直实行分部门管理，其中水资源环节一般由水利部门管理，供排水环节由建设部门管理，污水处理环节由建设部门和环保部门管理。各部门间缺乏有效协调，使得在水资源利用过程中水资源浪费与水体污染现象凸显。

（二）价格规制方面

污水处理收费价格属于政府定价，一般由物价局确定，并未形成市场定价机制，且污水处理行业作为一种公用事业，其定价必然要兼顾当地经济发展水平及居民承受能力。此外，我国污水处理收费没有囊括污泥处理成本。

（三）建设及运营方面

当前，已建成的污水处理厂处理能力远落后于城市生产和居民生活的需要，缺乏专门建设资金是主要原因之一。与此同时，已建成运行的污水处理厂运行负荷率较低，其中满负荷运行的还不到1/3 ，这主要是由于运行经费不能到位而造成的。这使得一些污水处理厂出现了得到多少经费就处理多少吨污水的尴尬局面。

（四）污水处理工艺方面

在选择处理工艺时，许多污水处理厂南辕北辙，忽视了本地区的处理水量、进水水质等，反而过度追求新工艺，既增加了投资资金，加大了运行成本，又造成“文不对题”，使得工艺没能满足处理需求。

（五）再生水回用和污泥处置缺乏有效途径

污水处理厂处理后的再生水还缺乏有效的利用途径，有的污水处理厂甚至将再生水与污水混在一起，或将再生水直接排入大海。在污泥处置方面，无论是堆肥、发电还是烧砖、制作水泥均缺乏相关部门的协调和配合。

三、污水处理服务市场的发展对策

（一）改革当前管理体制

污水处理行业多重管理体制不利于污水治理一体化的实现，各地应成立水务局，赋予其污水处理的各项职能。其次要真正实行政企分开。污水处理厂作为一个独立核算的企业，应该产权清晰，独自核算，自我决策自主经营，自我发展，减少政府部门的行政干预，这也是我国水务市场化改革的关键。

（二）加大执法部门的执法力度

尽管国家主管部门近几年出台了许多与污水处理相关的法律法规，但污水处理问题的严峻性并未有效减缓，原因之一就在于执法部门的执法力度不够。加强执法力度就要从信息获取与反馈、惩处机制以及执法力量建设方面下功夫。

（三）推进污水处理服务市场化进程

污水处理行业具有自然垄断、地区垄断、规模经济性质，这使得该行业在一定地区缺乏竞争和激励。依照规制经济学理论，政府应放开市场准入，让外资企业、民营企业参与到竞争中，特别是鼓励水务企业的跨地区经营，这是提高行业效率、打破国企垄断的上佳途径。为此，要破除地区行政垄断，放开市场，让实力雄厚的水务集团能够倚仗市场优势实现跨地区经营。

（四）推进污水处理技术的优化创新和因地制宜

结合当地的实际情况，或者对现有落后的污水处理技术进行优化和调整，或及时实现更新换代，并在条件具备的情况下加快创新工艺的应用。各地在选择污水处理工艺时，务必做到因地制宜，把成熟工艺与当地实际相结合，严禁照搬和追求时髦。政府部门应及时出台配套的法律规范，正确引导城市污水处理技术的推广及运用。

（五）加强节水意识的宣传力度

我国水资源相对贫乏，城市水资源愈发紧缺，然而人们的节水意识仍比较薄弱，单纯依靠市民主动了解当前水资源的紧张形势是不够的，政府应在节水宣传上多做文章。水主管部门应拨付一定经费以保障宣传活动的开展，各地节水办应加强水资源短缺的宣传力度，结合传统媒体和新媒体的各自优势，以文字、图片、视频短片、现场活动、有奖竞猜等多种形式大力呼吁倡导人们节水，充分发挥水资源的多种不同利用用途。

（作者单位：1.河北经贸大学；2.河北工程技术学院）

参考文献：

[1] 李亚娟，曲炜，王博. 我国城市污水处理回用现状与发展趋势[J]. 水利经济，2015，06：65-69+82.

[2] 王洪强，李皓，程敏. 公共基础设施PPP项目定价研究——基于污水处理项目的定价模型应用[J]. 价格理论与实践，2015，11：141-143.