农村公共文化服务供给决策机制：问题及对策

摘 要：我国农村公共文化服务供给决策机制存在一些比较突出的问题，我国应该大力推行农村公共文化服务供给侧结构性改革，从扩大决策主体范围、完善决策责任机制、健全决策前的偏好显示机制、加强决策信息沟通和强化决策监督等几个方面入手，着力解决供给决策机制存在的问题，完善农村公共文化服务供给决策机制。

关键词：农村公共文化服务 供给决策机制 对策

一、引言

农村公共文化服务供给决策机制是农村公共文化服务供给的决策主体及其权责分配、需求偏好显示、决策的程序、方法和信息等要素之间所形成的相关规则和制度体系。农村公共文化服务供给决策机制包括多个子机制：决策主体及其权责分配机制、决策前的偏好显示机制、决策信息沟通机制和决策监督机制。农村公共文化服务供给决策机制在供给运行机制中居于核心地位，是其它相关供给运行机制的基础。当前我国正在大力推行公共服务供给侧结构性改革，从农村公共文化服务供给决策机制存在的问题出发，进而探讨其完善对策，对于推进农村公共文化服务供给侧结构性改革具有重要的现实意义。

二、农村公共文化服务供给决策机制存在的问题

我国现阶段农村公共文化服务供给决策机制对保障农民的基本文化需求曾经发挥过积极作用，但是由于农民的文化权利意识不断增强和农民文化需求的日益多样化，这种自上而下的供给决策机制也显现出存在一些比较突出问题。

1.决策主体范围比较狭窄。现阶段这种供给决策主体范围主要局限为各级政府组织和村民自治组织，其他利益相关者，如非政府组织、市场主体和农民，却较少有参与决策机会。决策主体范围比较狭窄是导致其他利益相关者参与农村公共文化服务供给的主动性和积极性较低重要因素，也是导致农村公共文化服务供给总量不足和供给决策的接受程度低的重要原因。

2.决策责任机制中权责划分不够明确。一方面，我国从中央到地方各级政府都有相同的文化供给职能，但是没有法律法规明确划分各层级政府的供给具体职能和具体责任；另一方面，基层政府和村民自治组织的供给责任也缺乏明确分工。这种权责划分不够明确，导致在农村公共文化服务供给过程中，上级政府组织没有承担本应承担的责任，而基层政府又承担了过多的责任，导致基层政府由于资源缺乏而无力承担供给责任。

3.决策前的偏好显示机制缺失。我国现存农村公共文化服务供给制度中，由于农民一直处于缺少话语权的弱势地位，处于“接受者”角色的现状，导致决策前的农民真实的文化需求往往被政府和村民自治组织所忽略，同时也由于我国农民长期受封建小农意识和自身文化素质较低影响，缺乏文化权利意识与参与意识，缺乏文化需求表达的热情与素养，农民真实地文化需求偏好自然也就难在决策前得到有效显示。

4.决策信息沟通机制运行不畅。在农村公共文化服务供给决策过程中，由于政务信息公开制度、重大事务公示制度和听证制度等信息公开披露制度不完善，导致基层信息搜集能力遍较弱，决策者和需求者缺乏必要沟通渠道，需求与供给信息不能实现无缝对接，供需双向决策信息沟通困难。

5.决策监督机制不健全。由于现行有关农村公共文化服务的法律体系不完善，相关公共文化服务供给的决策权主要掌握在党委和政府手中，而人大、政协、非政府组织、社会主体和农民个体往往难以对党委和政府的供给决策实行有效监督。

三、完善农村公共文化服务供给决策机制的对策

当前我国农村公共文化服务供给决策机制不完善是造成农村公共文化服务供给与需求对接错位、供需结构失衡、供需契合度不高等问题重要原因。因此，必须大力推行农村公共文化服务供给侧结构性改革创新，针对当前农村公共文化服务供给决策机制存在的问题，完善我国农村公共文化服务供给决策机制。

1.扩大决策主体范围。要千方百计地扩大农民公共文化服务供给决策主体范围，调动党政以外利益相关者，如非政府组织、市场主体、农民等等个人或组织参与公共文化服务供给的主动性和积极性，扩大农村公共文化服务供给决策主体范围。一方面使利益相关者利用自身的资源为供给决策提供更好更多的参考信息，实现农民文化需求偏好全面整合，另一方面使决策者和决策机关能够全面整合各决策主体看法和建议，提高农村公共文化服务供给决策的接受程度。

2.完善决策责任机制。要合理分配供给主体权责，中央政府应主要掌握全国性农村公共文化服务供给的决策权并承担其供给责任，地方政府应主要掌握本区域内的农村公共文化服务供给决策权并承担其供给责任，而基层政府和村民自治组织主要从事辖区內的农村公共文化服务供给决策权并承担其供给责任；同时这些决策权责行使与履行，应根据供给收益范围和外部性，以农民文化需求为导向，根据农民的偏好需求来确定供给内容、数量和方式等，灵活安排农村公共文化服务供给决策方式和对供给决策责任。

3.健全决策前的偏好显示机制。完善农村基层民主制度，培养农民权利意识与参与意识，保障和重塑农民的公民主体权利，使农民有更多的话语权；建立各种能够代表农民意愿的自愿性合作组织，增加农民文化需求表达的组织渠道；要搭建农村社区文化交流平台，拓宽农民文化需求的交流渠道。通过多方面的改革创新，提高农民政治热情与素养，形成农民献言献策、积极参与决策的良好局面，真实地显示其文化需求偏好。

4.加强决策信息沟通。在决策信息传达渠道方面，要利用电话、电视、网络等通信技术、传媒技术和网络技术，畅通村民文化需求表达渠道，要利用“一个号码找政府”热线服务、政府微博微信和民意信箱等沟通平台，使农村需求表达高效化和即时化，较好地传达农民需求。在决策信息反馈方面，要落实和完善政务信息公开制度、重大事务公示制度和听证制度等反馈决策信息的制度和渠道，落实听证和公示制度，增强决策信息透明度，保障农民参与多种公共事务管理的权利，构建即时的决策信息反馈渠道，保障农民对相关决策信息的知情权。

5.强化决策监督。农村公共文化服务供给决策需要社会各个方面力量对其实行全方位监督，使决策过程透明高效，使公共决策也更有公信力。要加强党委、政府、人大、政协以及社会公众等监督，使多元主体监督更具有可操作性和可行性，避免决策监督流于形式；要充分发挥新闻媒体的舆论监督功能，保证农村公共文化服务供给决策的科学化、民主化、规范化，提高供给决策效率；要提高农民个体的整体素质，提高农民公民意识与权利意识，让农民参与供给决策的监督与管理。通过强化供给决策监督，保证农村公共文化服务供给决策透明规范科学，保证决策过程不偏离农民文化需求偏好。

参考文献：

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[4]徐双敏，宋元武：《当前农村公共文化服务供需契合状况研究》，《学习与实践》，2014年第5期.

[5]游祥斌，杨薇，郭昱青：《需求视角下的农村公共文化服务体系建设研究——基于H省B市的调查》，《中国行政管理》，2013年第7期.

作者简介：宋元武（1971—），男，湖北黄冈人，博士，贵州财经大学公共管理学院副教授，主要从事公共管理理论与实践研究，先后在《学习与实践》和《湖北行政学院学报》等刊物上公开发表论文十余篇。