如何优化创业服务加强创业保障支持返乡农民工实现能 创业、创成业的研究与思考

牛洁冰

如何优化创业服务，加强创业保障，全面激发返乡农民工创业热情，使有创业愿望的返乡农民工能创业、创成业是贯彻落实党和国家关于就业创业工作的决策部署，支持返乡农民工创业，发挥创业带动就业，促进农村劳动力实现就地就近就业的一项重要工作，是从事就业创业工作者应该用心研究的一个课题。本文结合工作实践，围绕如何优化创业服务，加强创业保障问题作粗浅研究探讨。为了做好返乡农民工就业工作，我们在采取其他应对措施的同时，加大了创业担保贷款扶持返乡农民工创业的工作力度，努力发挥创业担保贷款扶持创业带动就业的作用，鼓励返乡农民工立足家乡创业。截止2016年7月底，我市已发放小额担保贷款14.06亿元，目前为返乡创业农民工发放小额担保贷款5872笔、44040万元，带动17616人就业，取得了良好的效果。尤其是在优化创业服务，加强创业保障方面，我们研究探索出的“六加一”养殖创业项目，受到了返乡农民工普遍欢迎，实现了能创业，创成业的效果。

一、“六加一”养殖项目的优势

在实际工作中我们了解到，有许多返乡农民工虽有创业愿望，但因为找不到好的项目，缺技术、贷款难、抗风险能力差等问题而迟迟迈不开步子。针对这种情况，我们经过大量的调研论证，筛选出以我市某食业有限公司这家“农业产业化国家重点龙头企业”为依托，利用该企业的品牌、技术、市场等优势，鼓励返乡农民工参加“六加一”养殖模式，建标准化鸡舍，为该企业养殖肉鸡。“六加一”养殖模式具体说来，就是政府、金融、保险、担保公司、养殖专业合作社、农户这6家加龙头企业，各自发挥自身作用，环环相扣，形成了一个完整的“链条”，有效的解决了困扰返乡农民工缺技术、贷款难、担保难、抗风险能力差等问题。在这个“链条”中，各有关县区政府把该项目做为促进区域经济发展，解决当地返乡农民工就业的一项工程来抓，组织宣传发动，统一规划畜牧用地，扩大了对养殖小区的财税支持力度。担保公司负责对养殖户贷款统一实行反担保，有效解决了在当前金融政策下初始创业者贷款难、担保难的问题。保险公司为养殖户提供财产及疫情保险，化解降低了养殖户、金融机构和担保公司的风险。养殖专业合作社在“六加一”养殖管理模式的具体实施中起着联系各方的“桥梁”“纽带”作用。负责协调政府部门、金融、保险、担保、龙头企业等，为养殖户提供专业服务；对养殖小区实行统一管理，为养殖户提供养殖培训、技术服务以及苗鸡、饲料、防疫、毛鸡回收结算。为养殖户减轻解决了大量的外联业务工作，使养殖户能集中精力专心搞养殖。总之，“六加一”养殖项目，一是有效解决了返乡农民工初始创业时的贷款难、担保难；二是对养殖户“保姆式”的技术支持和服务，保证了实施该项目的成功率；三是养殖专业合作社对养殖户的统一管理和专业运作，确保了养殖戶的既得收益。据测算，建造10000只的标准化养殖鸡舍，需要投资23万元，在两年内就可完全收回成本；四是“六加一”模式中的环环相扣和资金的封闭运行有效化解降低了各自的风险，保证了贷款资金的投放效益和安全；五是该项目易实施优势明显，非常适合返乡农民工创业，可有效发挥创业带动就业作用。

二、用心服务、贴心帮扶，努力发挥创业担保贷款优惠政策作用

为了向返乡农民工推荐“六加一”养殖项目，我们主要做了以下几项工作。

1.将推荐项目与创业担保贷款“捆绑打包”合并推出，用优惠政策调动返乡农民工创业热情。为推荐这一项目，我们组织返乡农民工到先期养殖户现场进行实地考察，请养殖专业合作社工作人员和先期养殖户讲解“六加一”养殖模式具体内容，使有创业愿望的返乡农民工了解这一养殖模式在技术支持、规避风险、获得收益等方面的优势。为了支持返乡农民工上这一项目，我们对每名愿意选择该项目创业的返乡农民工提供5万元无息创业担保贷款支持，并联系一家担保公司集中为他们提供反担保，解决他们反担保难的问题。我们将创业担保贷款和“六加一”养殖项目“捆绑打包”的合并推出，得到了许多返乡农民工的欢迎，取得了良好效果。如我市大河涧乡马横岭村党支部书记郭××正在为村返乡农民工找不到活干发愁，当了解到这个项目情况后，立即召集村里15名返乡农民工申请上这个项目。他们在村边的一个小土包上平整出一块土地，一座年出栏20万只的标准化肉鸡养殖小区正在建设中。他们想以这个养殖小区为示范，带动村里更多的人加入到这个项目中。再如我市白寺乡山北后街村返乡农民工李××，返乡后单打独干的养殖肉鸡，但因缺乏资金，无技术保障等原因，鸡场基本处于停顿状态，这次有了“六加一养殖模式”的保障和创业担保贷款的支持，他联系了20名返乡农民工重整旗鼓，鸡场又得到起死回生。目前我市已有1182名返乡农民工选择了这个项目成功创业。我们集中为他们提供创业担保贷款5910万元。

2.简化程序、降低门槛，把优惠政策落到实处。项目好、政策优，抓好落实是关键。为了把创业担保贷款优惠政策落到实处，我们进一步简化贷款程序，降低门槛，使每名选择“六加一”养殖模式做为创业项目的返乡农民工、都能轻松取得贷款。一是取消了申请贷款时要提供营业执照的限制，凭乡镇劳动保障事务所出具的返乡创业证明和与养殖专业合作社签订的养殖协议书就可办理贷款手续。营业执照随后补办；二是对经济实力较弱者，加大了贷款扶持力度，允许3—5人以合伙形式申请贷款；三是对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社，按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的，可在政策范围内适当提高担保贷款额度，延长贷款期限。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，全额贴息两年、自付息贷款四年。四是由担保公司统一提供反担保，个人不再为提供抵押物、寻找反担保人难犯愁；五是由人社部门的创业贷款担保中心统一为借款人到银行办理开设账户手续，统一办卡免去借款人路途奔波之苦。

3.上门办理贷款手续，贴心帮扶。拥有一支政治素质好、业务工作精、办事效率高、工作作风强的职工队伍，是各项工作得以顺利开展的有效保证。在推荐项目，办理贷款手续过程中不辞辛苦，做了大量工作。在办理贷款手续方面，他们考虑到返乡农民工、在农村办理贷款手续不方便，他们采取了上门办理贷款的形式，先后到白寺乡、王庄乡、屯子乡和一些村里，上门为返乡农民工办理了贷款手续。在办理贷款手续中，对那些文化知识偏低的返乡农民工和被征用土地的农民，工作人员帮助他们填写借款合同和有关手续内容，然后念给他们听，听清了、认可了，再签字按指纹。

三、部门联动，形成合力，是优化创业服务，加强创业保障的重要保证

就业是民生之本，创业是就业之源。积极做好创业促进就业工作，稳定就业的重要渠道，是维护社会稳定、构建和谐和会的重要举措，也是应对当前经济形势下滑、发展地方经济、推动创业带动就业的一项利国利民的好政策。在优化创业服务，加强创业保障，帮扶返乡农民工能创业、创成业方面之所以能取得了一些成绩，得力于财政、金融、等部门大力支持和配合。在“六加一”养殖项目的推广过程中，又一次体现了部门联动、形成了合力的工作局面。在推广“六加一”养殖项目工作中，市财政局提前谋划，早作准备，在保证贷款贴息资金及时到位上发挥了重大作用；经办银行积极推动该项工作，提供了充足的贷款。龙头企业是“六加一”养殖模式的设计者和推广该模式的积极倡导者，这种既解决了本公司鸡源问题，又能照顾到养殖户利益的做法，操作简单、农户易接受，切实可行，确实值得推广。担保公司、养殖专业合作社在推广项目、解决实际问题上发挥其他部门不能替代的作用。

四、营造社会氛围

加大表彰力度，省政府每年对农民工返乡创业示范县、农民工返乡创业典型、促进农民工返乡创业的先进单位及个人进行表彰。对在返乡创业中做出突出贡献的农民工，在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予倾斜。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介，广泛宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施。加强农民工返乡创业典型宣传，引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。