辽阳市建设智慧城市存在的问题及对策解析

索亮　张平

摘 要：“智慧城市”不仅仅是当前中国城市建设的一个热门话题，也是城市提高竞争力、提升城市运作效率的、改善人民生活的必要手段。本文在阐述辽阳在“智慧城市”建设中取得的成绩和存在的问题进行具体的分析，并对辽阳市建设“智慧辽阳”提出一些对策和建议。

关键词：智慧城市 辽阳 对策

2009年8月7日，温家宝在无锡物联网产业研究院视察时表达了对中国传感器技术突破的殷切希望。，并要求尽快建立中国的传感中心。2013年11月23日，李克强总理在中欧城镇化伙伴关系论坛中表态力挺中国智慧城市建设。两代总理都不约而同的关注智慧城市建设，为我们勾勒出智慧城市的美好生活。辽阳把建设“智慧城市”作为城市的发展愿景，是转变经济发展模式，推动政府效能建设，提高信息惠民的普化程度的重要举措。也为破解辽阳市发展难题，实现转型升级，实现跨越式发展提供了重要机遇。

一、辽阳“智慧城市”建设取得的成绩

第一，辽阳市政府高度重视“智慧城市”建设。十三五规划明确提出建设“智慧辽阳”。设立“智慧辽阳”推进组，市政府领导班子成员兼任组长。市长裴伟东亲自部署，各位副市长及时推进调度，今年涉及“智慧辽阳”的共46个项目中29项取得重大进展。围绕云医院、惠民一卡通、智慧旅游等相关工作共召开37次对接会、调度会，及时解决实际困难，有效保证重点项目的落实和建设。第二，电子政务建设成效明显。辽阳市政府委托辽阳联通对辽阳市电子政务的基础网络进行了改造和建设，涵盖了固定电话、3G手机、电子政务外网接入、党政信息网接入、财政专网接入、互联网专线、数字专线、IPTV以及3G行业应用产品。在移动OA、会议管理、手机商务、楼宇智控、车辆管理、门禁系统等公务处理以及乘车刷卡、食堂刷卡、超市购物等生活后勤服务方面均实现了智能化管理和应用。今年，辽阳供电公司全面建设智能电网项目，推进电水气热“四表”一体化采集平台建设，逐步实现居民和企业用电的智能管理，满足客户智能化的用电需求。第三，城市化信息网络建设成绩斐然。“十二五”期间共投资5亿元，基本完成城市信息化网络基础建设，WCDMA网络已经实现全市乡镇、主要交通干线、AAA级以上旅游景区的全覆盖，城市中心区域、重点商务楼宇通过室内分布系统建设和WLAN热点覆盖实现深度覆盖；城区全面实现光纤到楼、光纤到户，农村所有行政村100%光纤覆盖。弓长岭区正在建设数字城区，将建立城区三维地理信息系统，用数字化来管理城市。如果条件成熟，以后将扩大到整个辽阳市，提升辽阳市的智能化水平。第四，智慧产业稳步推进。一是工业化信息化融合工作取得积极成果。辽阳市采矿业和化工业等支柱产业基本实现两化融合，如弓长岭铁矿采用的信息一体化平台实现生产计划、人员安全、环境监察和管理决策的智能化；中国石油辽阳石油化纤公司使用班组核算信息系统，使核算更加合理和科学。二是农业信息化建设稳步发展。市、县（区）、乡（镇）、村信息站、信息员框架已基本建立，依托省网络平台，已为部分行政村、农业专业合作社、种养殖大户等建立起可以自主管理、发布信息的网页等。第五，城市建设管理更加优化。辽阳的电子地图建设已经完成，市政府与国家及省测绘局共同推动数字辽阳地图工程建设，其成果广泛应用于公安、交通等多个部门。数字辽阳地图网站收录了市区宾馆酒店、加油站、医院在内的20类专题信息，各类用户可以通过网站进行搜索查询应用，填补了我市地图服务网站的空白。2015年辽阳智能化交通指挥中心成立，其中包括应急指挥中心和统一呼叫服务中心，极大的加强了城市道路监管。

二、存在的问题

辽阳市在“智慧城市”建设过程中，尽管做了大量基础性工作，取得了一定成绩，但对照信息化发展趋势及群众美好期待，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：第一，顶层设计还需详细规划。我市“智慧城市”建设政府部门积极性高、行动快、有亮点，且进入辽阳市十三五规划，但是智慧城市建设总体规划编制、标准体系制定等主要任务尚未完成，大多数仍处于启动阶段。且智慧城市的建设的花费也是非常惊人，但政府对资金的规划和使用还没有详细计划。再者，从更高的全局角度看，我们的顶层设计还仅是着眼于辽阳一个城市，没有从更高的层面上考虑，也就是从辽宁省的层次设计，这容易导致在智慧城市建设过程中城市与城市之间的信息连接出现不畅，重复投资的弊端。从我市推进智慧城市建设的实践来看，很多部门对智慧城市建设的内涵认识不一，以至于不同程度存在重形式、轻内容等问题。第二，信息资源共享程度低。目前，政府相关部门所建的信息化项目已包含了部分与“智慧城市”建设相关的应用系统，各部门在信息化应用过程中也积累了大量的数据信息，但各个部门系统互不统属，部门之间缺乏业务协同，数据信息仅能在本系统内使用，因而在各个部门体统内存在信息重复采集、数据结构矛盾、字段标准不一的情况，导致在数据连接过程中出现数据交换困难等问题。难以实现数据信息资源共享，形成众多的技术及信息孤岛。第三，“两化融合”还需深化。“智慧城市”离不开产业的支撑，整个智慧产业是“智慧城市”的坚强柱石，这对“两化融合”提出更高要求，但“两化融合”任务艰巨。从“两化融合”的机制看，信息化与工业化脱节现象仍然存在，除个别企业外，辽阳市企业整体通过信息技术提升工业技术和产品水平的能力不强，信息技术改造提升传统产业成效仍不显著。从企业信息化总体水平看，基本处于初始阶段，信息化应用主要集中在经营管理方面，研发和生产过程信息化程度不高。第四，信息应用发展滞后。在“智慧城市”建设过程中，是否便民、惠民是信息应用的重要指标。目前，辽阳市的智慧平台惠民、便民的信息应用大多局限于查询及费用缴纳类，基于智慧社区建设的综合性信息平台尚未建立，推进社保卡、银联卡、交通卡、诊疗卡等功能于一体的“市民卡”工程尚未启动。

三、对策和建议

辽阳“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，事关我市长远发展。辽阳市有关部门要从区域和全局的高度，紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇，加快“智慧城市”建设步伐，努力实现政务更加高效、产业更加优化、民生更加幸福的目标。第一，做好顶层设计，加快有序推进。一 做好规划，强化统筹推进力度。“智慧城市”建设涉及范围广、内容多，周期长、投资大，各试点城市无一不从规划入手，发挥其在“智慧城市”建设中的引导作用。我市要围绕“智慧政务、智慧经济、智慧民生”的总体目标，加快编制涵盖全市各部门、经济开发区的“智慧城市”建设总体规划及各专项规划和标准体系，明确总体思路、重点任务、建设路径和保障措施，统筹推进政务信息一体化、信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务等体系架构。二 加强同省政府的沟通。“智慧城市”建设不是一个城市的建设，是以沈阳为核心的辽中城市群的“智慧城市群”建设，这就要求辽阳市要紧随省里的规划，不做无用功，避免浪费资源，有利于城市与城市的沟通与衔接，促进辽阳“智慧城市”建设。第二，提升政府效能，优化政务管理。一 整合政务资源，提升政务信息共享水平。为适应大数据时代特点，辽阳市应打破部门各自为政的现状，建立跨部门、跨行业、跨地域的行政资源数据库和信息交换共享平台，形成统一管理、各司其职、信息共享的运行机制。要以大数据、云平台建设为基础，加快人口、法人、地理信息、宏观经济数据、社会信用等基础数据库的建设及更新维护，促进政务效能提升，造福社会大众。二是优化政府网上服务体系。要优化政务流程，加快推进政府各部门“一站式”网上行政审批系统、综合政务平台、数据交换平台等电子政务重点项目建设。加快政务服务中心办事大厅与电子政务虚拟大厅的融合，推进政务服务中心与相关部门协同办理和并联运行，为企事业单位提供无接触式管理与服务，实现全市政务服务的高效化、快捷化。第三，加快“两化”深度融合，促进产业迈向中高端。一 加快信息化与工业化的融合。要抓住互联网+和中国制造2025这一历史机遇，立足我市产业基础，打造特色产业。建成全国重要的产值千亿元芳烃及精细化工产业基地、产值超千亿元世界级铝合金精深加工产业基地、东北地区重要的装备制造产业及汽车零部件基地。促进辽阳产业整体迈向中高端。二 引导农民利用信息化致富。要加大对农业信息资源的开发和整合力度，实现涉农的网络信息资源共享。确保信息技术在畜禽养殖、温室大棚、露天作物栽培和农产品销售等领域的广泛应用，推动传统农业向智能农业和现代农业转变。第四，打造惠民工程，促进民生幸福。一 加快“多卡合一”的市民卡工程建设。通过大数据支撑下的部门业务协同，推进社保卡、交通卡、诊疗卡、銀联卡等的功能叠加、集成合一，使市民切实享受“一卡在手、方便无忧”的便捷生活。二建设智慧民生服务平台。辽阳市要以白塔区武圣街道福民社区“智慧厅”为样板，这个“智慧厅”实现了四级政务通知（市级、区级、街道、杜区）、社区电子网格化管理、各委办局信息平台链接办理各种手续等电子政务功能；智慧厅的大健康板块为居民免费体检，送药上门，实现居家养老无忧，同时与医院无缝对接，实现直接住院治疗；智慧厅的居民生活保障功能，可实现各种信息送达、免费送快递；智慧厅引进金融业务，实现家门口的银行，足不出户即可存取钱；智慧厅通讯业务可以直接办理宽带及电话卡，足不出户即可交水电煤气等各种费用。这一“智慧厅”项目就是未来便民、利民“智慧社区”的主要模式，将来就是把他推广铺开，以造福于辽阳人民。

参考文献：

[1]葛勇，关于铜陵智慧城市建设研究 .吉林省教学学院学报.2013.7.

[2]郑立明，关于建设智慧城市的思考. 现代管理科学 2011.8.

[3]陶俊剑，关于“智慧南宁”的若干思考，中共南宁市委党报 2012.6.

[4]辽阳市“十三五”规划.