电子政务与政府行政管理变革

王晓霞

摘 要：今年的两会与以往相比，比较突出的主旨就是我国最高权力机关电子政务工作表现优异。人大电子政务工作已经步入了代表和媒体的视野。电子政务在学术界备受关注。电子政务不是现行政府行政管理的引进电子手段，而是先进生产力，提高政府行政效率的手段。如何解决现行行政管理存在的问题和不足是当务之急，是运转协调、公正严明的管理体制的途径，是政府行政管理体制变革的重要条件。

关键词：科学技术；电子政务；政府行政管理；变革

邓小平同志指出：“科学技术是第一生产力，江泽民同志更进一步指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的每一次进步必将带来生产关系的重大变革，同时也将带来国家行政管理方式的变革及管理水平的提高，正如恩格斯指出的：在马克思看来，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。

一、电子政务的含义及其实质

所谓电子政务（e-government affairs）是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，充分利用政府掌握的各种资源，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越時间、空间和部门分割的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。电子政务建设的主要目的，是促进政府资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。

电子政务是政务与信息技术相结合的产物，是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，不是把现有的行政管理流程电子化，而是要创新管理体制。目前，世界上许多国家电子政务发展的目标除了不断地改善政府、企业与居民三个行为主体之间的互动，使其更有效、更精简、更透明外，还强调在电子政务的发展过程中，对原有的政府结构及业务活动的组织方式和方法进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。

二、推行电子政务是中国政府

随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个领域，深刻地改变着人们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府行政管理带来一场革命。如同电子商务深刻地影响全球企业的生产经营方式一样，电子政务正在对政府自身的组织结构、运转方式、工作机制和行为模式以及政府和其他实体间的相互关系产生重大而深远的影响。

（一）电子政务将促进政府管理模式的变化

1.切实转变政府职能。政府管理是现代社会的一种社会管理活动，是社会发展不可缺少的一项重要工作，而政府職能问题又是政府管理的核心问题。随着信息社会的来临，行政职能社会化的进程明显加快。政府实现职能的方式也由过去的“管制型”向“服务型”转变。作为公共权力的行使者，政府不再是治民或为民作主，而要转变到为民服务，让人民自己作主。服务将成为政府职能的中心。

电子政务的出现为政府职能转变提供了有效的途径。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，从而为市场条件下政府职能转变指明了方向。电子政务的开展将促进政府职能从管理一切向管理与服务并重的方向发展。电子政务将结合新时期我国政府的职能“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务而展开，通过网络建立快速的信息采集系统，构建多种数据库，为经济调节提供决策支持；依靠网络建立市场监管体系，可以做到规范透明、公平公正；将社会的地理、交通、公安等基础信息建库，可快速查询相关信息，及时处理各种突发事件，提高社会管理的水平和效率；通过建立政府门户网站，将企业与公众密切相关的事务上网，提供网上咨询与在线服务，为企业提供发展和为公众生存提供良好的外部环境。

2.促使行政组织重构。行政组织是行政职能的载体，随着行政职能转变而变化。政府职能的信息化、社会化要求政府组织实现由臃肿向精干的转变；政府职能由科层制的管制型向民主制的服务型的转变，要求政府组织由便于控制的金字塔型向利于服务的网络型转变。

电子政务的实施促使行政组织重构，具体表现在以下两个方面：一方面，行政组织结构由垂直型向扁平型转变。若干世纪以来，多层次的金字塔型组织结构是政府和其他社会组织主要的结构形式，各行政组织中，中间层的主要功能就是上传下达，充当信息骚站的作用。而电子政务使行政系统内部以及行政系统与外部环境的信息交流变得更直接、更迅速，从而使行政组织结构扁平化。这样，中间层因失去了继续存在的价值而逐渐消失。另一方面，行政组织由重分工向重整合转变。传统科层行政管理体制的一个重要特征是重视工作的专门化与分工，行政组织内有数目众多的专业部门，行政机构和工作人员各有明确的职责，互不“越雷池一步”。而随着电子政务的实施，政务处理集约化，统一的电子政务平台的建立，打破了过去的行政组织“条块分割”的现象，行政行为突破了地域、层次、部门的限制，促进了行政组织的整合，促使行政组织进行网络化重构。

（二）电子政务将进一步降低行政运作成本，提高行政效率

电子政务的发展将促进政府管理模式的变化，要求转变政府职能、重构行政组织，表现为合并职能交叉部门、缩减以至取消中间管理层，使传统的行政组织扁平化，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度、提高行政效率，又有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真，避免“肠梗阻”现象的发生。同时，电子政务的实施使同级政府之间、地理边界和人为的本位观念的限制减少，政府内部能实现统一高效的指挥和管理。显然，信息技术在政务中的应用，将优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大降低行政运作成本。

（三）电子政务将扩大公民的政治参与

由于电子政务是以网络平台的形式实现政府与公众、社会的双向溝通，因此，电子政务将确保公民的知情权。“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全建设小康社会的重要目标。社会主义民主政治的本质就是人民当家作主，而在人民当家作主的诸种权利中，首要的、基础的权利就是知情权。电子政务的建设将通过广泛的信息公开确保公民的知情权。与传统政务相比，电子政务的信息公开服务有如下优势：一是信息公开成本低。网络服务的重要特点在于，向一个人提供信息与向多人提供信息成本是一样的。只要政府把信息输入到网页上，任何人在任何地区都可以获得，并且可以重复多次浏览。二是信息公开内容全面。在纸质媒介时代，由于受成本的限制，不可能把政府所有的信息以及做出的规定、命令、裁定都印刷公布，只可能择其要者公布。这样就未必能够提供公众真正关心的信息。而在电子政务的条件下，政府持有的所有信息除国家机密外，都可以公布上网。公众根据自己的需求，有选择地接受信息服务。三是信息获得途径便利。在电子政务条件下，公众可以在任何时间、任何地点接受方便快捷的信息服务，从而确保了公众的知情权。

（四）电子政务将促进政府决策的民主化、科学化

党的十六大指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。电子政务的推进将会促进这样一种“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智决策机制的形成，为促进政府决策的民主化和科学化提供了充分的物质技術手段。

三、结语

综上所述，电子政务是政府业务对电子手段实现政府活动的重要方法，目的就是构建出与信息时代相符合的虚拟与现实结合的政府形态。任何国家想实现这个目标都需要不断的创新、改革、完善。中国的电子政务建设与发达国相比还是有差距的，所以，要借鉴发达国家电子政务的经验，总结我国电子政务的实际情况，找到取长补短的方法。进一步提高政府职能，提高行政效率。只有这样，才能建立当今社会市场经济体制相适应的管理体制。

参考文献：

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