智利：走出中等收入陷阱的拉美经验

摘 要：“中等收入陷阱”是拉美国家几十年来持续遭遇的问题。在长期深陷发展之困的拉美国家中，智利经过一番探索与调整，成功摸索出了一条新的改革发展道路，最终迈出“中等收入陷进”的桎梏。本文通过查阅文献资料，分析了智利改革的主要内容和相关措施。在此基础之上，总结出智利在经济社会转型改革中的经验与启示，以供我国及其他拉美地区中等收入国家参考与借鉴。

关键词：智利模式 中等收入陷阱 拉美地区

据世界银行2010年8月公布的最新划分标准，中等收入国家标准内，拉美地区的数目是最为集中的其中一个区域。几十年来拉美国家整体上都处在一个“经济发展水平超过了人均GDP水平1000美元，进入中等收入行列以后，陷入增长与回落的循环之中，长期徘徊在这一区间，无法顺利进入高收入行列”的状态。这种现象被世界银行称为“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。

一、智利经济发展的现状

毋庸置疑，拉美地区已成为“中等收入陷阱”的备受关注区域。但在拉美经济方阵中，近年来智利可谓独树一帜，经过一番探索和调整，成实现了经济社会转型，走出了“中等收入陷进”的桎梏。2010年，智利经济在经历了地震灾害的影响下仍然保持着强劲增长，其GDP增长率达到了5.3%。一年后，智利的人均GDP突破了1.4万美元，超越了世界银行所划分的高收入国家标准的水平。智利因此成为首个走出“中等收入陷进”的拉美国家。智利之所以能先于其他国家走出“中等收入陷进”，这当中有其自身的优势，而根本原因在于通过制度改革，有效的处理了市场与政府间的关系，为本国的市场经济创造了良好的环境。从以上可以看出，智利的逆袭主要归结于制度改革。因此，拉美地区“中等收入陷进”归根结底是制度和政策问题，必须从本质和根源上加以认识。我们应该对其经济发展政策、社会保障制度等多个角度进行多重探析。

二、智利经济发展中的主要问题

智利在处理政府与市场的关系、建立市场经济以及跨越“中等收入陷进”的道路上，经历了一个曲折复杂的过程。

1.“进口替代”期。在殖民地时代，智利经济是建立在以农业、矿产为主的初级产品出口的基础之上。20世纪30年代，世界资本主义经济危机使得智利出口大幅度下降，随即智利调整方向，走上进口替代工业化发展道路。进口替代模式主要是强调国家对经济活动的干预，从而限制对外贸易，平衡国际收支，通过建立和发展本国工业，促进经济增长。从本质上讲，这种高度保护主义和不断强化国家干预的模式，使得资源无法有效配置，企业效率低下，长期的财政赤字导致经济失去活力。因此，智利受政府严重干预造成经济封闭，20世纪70年代智利经济几乎陷入了崩溃的边缘。

2.“新自由主义”期。1973年皮诺切特执政以后，为了摆脱经济困境，放弃了进口替代工业化战略，推行自由市场经济改革，实行“价格市场化；贸易自由化；金融市场化；国企私有化；养老金私有化”为主要内容的新自由主义改革。通过新自由主义改革，智利基本实现了由封闭型的经济社会向开放型的市场经济社会转变，由国家主导型经济向全面市场经济的转变。实行市场化改革后，国家对经济的干预程度降低，私人部门的生产积极性得以充分发挥，资源得到优化配置，政府负担大大减轻，企业的经济效益也得到了显著提高。智利这种激进式的改革取得了较好的成果，但在20世纪70年代后期经济急剧衰退，跌入经济危机，产生了诸多消极后果。主要体现在四方面，金融市场的自由化加大了宏观经济的脆弱性；外资涌入导致币值升高；贸易自由化后国外商品大量涌入，大批缺乏竞争力的本国企业面临破产；国企私有化大大消减了国有经济基础，而私有企业没能快速成长起来。最终智利的“新自由主义经济”以失败而告终。

3.“激进休克”到“渐进可控”期。经过“激进休克式”的新自由主义改革，在严重的经济危机情况下，智利摒弃片面的市场化和自由化的新自由主义教条，改行在对外贸易方面，积极签署双边和多边贸易协定，扩大出口；在金融改革上，限制短期投机资本，制定完备的金融法规；在政治建设方面，进行权利约束，开展反腐倡廉工作；在社会分配上，向普通民众倾斜，解决社会不公问题等为主要内容的“渐进可控式”自由改革。在“渐进可控式”自由改革措施的实施下，智利的經济增长速度得以加快。同时在1990年左右，智利经济增长速度非常快，远远超过了发达国家和拉美其他各国。

三、智利改革的经验与启示

纵观智利在经济社会转型中的改革发展历程，可以总结出三大经验与启示。

1.及时调整改革策略，从本国实际出发，达到改革的预期目标。智利在市场化改革过程中一个显著的特点就是，在经过一段时期的“激进休克式”改革出现各种问题后，迅速调整策略，逐步减缓市场化速度，采取渐进稳妥的方式继续改革。20世纪90年代之后，智利政府从本国的实际出发，实行自主稳定的经济政策，推进改革任务。首先，较早地放弃了新自由主义路线。其次，实行渐进可控的开放主义改革策略，使得经济增长稳定并得以维持。再次，努力提高国家的产业竞争力，保持收入分配的相对公正，最终达到了改革的预期目标。

2.对政府职能从新定位，妥善处理政府与市场的关系。智利在改革转型过程中，对政府职能进行了重新定位，把政府的干预或者调控集中于处理好与市场的关系。智利的经验表明，要充分利用市场机制这个“看不见的手”来主导经济发展，刺激市场主体的活力，发挥市场配置资源的关键性作用，而政府这只“有形的手”通过制定经济发展规划与相关机制，引导国民经济的发展方向和速度，通过经济和法律手段进行宏观调控。

3.经济增长与社会稳定并重，实现效率与公平双赢。智利在20世纪90年代市场化改革过程中，对养老、医疗等社会保障制度进行改革，从而提高对弱势群体的保护力度。在改革转型过程中力求获得兼顾公平的经济增长，通过有效的社会保障政策让更多人享受经济增长的成果，特别是社会保障制度的改革，促进了社会的公平与稳定。很多拉美国家都在积极地推行以效率为先导的经济改革，忽视了社会公平，积累了大量社会问题，缺乏民众支持，最终只能以失败告终。智利能保持长期的社会稳定表明了在重视经济增长的同时，必须维护社会的公平公正，建立完善的保障机制，才能保证经济的稳定、可持续发展。

四、结语

当下中国经济社会发展的一个显著特点同20世纪70年代拉美国家有不少相似的地方，主要表现为“重增长，轻分配”或“先增长，后发展”。中国应引以为鉴，避免陷入“中等收入陷进”，稳妥地进行国内制度改革，以期社会经济发展达到预定目标的同时，加快进入高收入国家行列的进程。对于其他拉美国家应该结合本国实际情况，借鉴智利经济社会发展的经验，找准改革导向，尽快脱离“中等收入陷进”。

参考文献：

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[2]王一鸣.“中等收入陷阱”的国际比较和原因分析[N].学习时报，2011-03-28（4）.

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[4]叶书宏，赵燕燕.智利成功跳出“中等收入陷阱”[N].经济参报，2011-07-28/2015-12-29.

作者简介：李明东，男，籍贯：云南曲靖，研究方向：农村与区域发展。