银川农民专业合作经济组织发展的问题与对策研究

刘雪梅（宁夏区委党校　宁夏银川　750021）



银川农民专业合作经济组织发展的问题与对策研究

刘雪梅（宁夏区委党校宁夏银川750021）

摘要：银川农民专业合作经济组织的发展目前还存在规模小、发展不规范、农民主体性作用不强等问题，必须从打造农民专业合作经济组织的内部系统以及完善农村合作经济体系来推动其发挥农村经济转型的重要载体作用，提高农业竞争力、保障农产品有效供给和质量安全以及提升农业可持续发展能力，从而提高农民收入。

关键词：农民专业合作经济组织；农村合作经济体系；农业可持续发展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.008

一、银川市农民专业合作经济组织发展存在的问题

根据银川市农经站的数据和笔者的调研，银川目前农民专业合作经济组织的主要模式有：市场驱动型模式，公司+市场+农户；基地（大户）带动型模式，公司+基地（大户）+农户；农民专业合作经济组织联动型模式，龙头企业（超市或公司）+农民专业合作经济组织+农户；党政组织主导型模式，党政组织+农民专业合作经济组织+农户；农技部门牵头型模式，农技部门+农民专业合作经济组织+农户；供销社主导型模式，供销社+农民专业合作经济组织+农户；现代化机械主导型模式，农业全程机械化专业合作社+农户等。总的来说，还存在以下几个方面的问题。

1.从组织的规范性运行来看。银川农民专业合作经济组织发展还处于起步阶段，仍面临“小生产”和“大市场”的矛盾，受自然灾害、市场波动和质量安全等多种因素影响，组织化程度偏低，机构松散，组织和决策机制缺失，管理机制、监督机制和财务制度不健全，利益分配机制不合理。

图1　农民专业合作经济组织内部系统图

2.从组织的负责人和参与主体来看。参加主体大部分是农民，普遍文化程度不高，综合素质偏低，对于合作经济组织的思想认识不够，而适应市场竞争能力的管理人才、技术人才和营销人才短缺。银川市农民专业合作经济组织整体处于初级发展阶段，这个阶段最需要带头人、经纪人、财务、营销和经营管理五种类型的人才，但是这正是目前银川市农民专业合作经济组织所缺乏的，也就导致合作经济组织在短期内难以规范化发展和扩大规模。

3.从组织规模来看。规模普遍偏小，范围偏窄，市场竞争力总体不强。大部分合作经济组织是在本村范围内建立，跨村的有少数，跨乡和跨县的数量极少，基本没有联合社，合作经济组织的范围狭小，这就在很大程度上限制了合作经济组织的服务能力。而绝大部分合作经济组织主要从事初级农产品的简单生产，没有形成品牌，农产品附加值不高；同时合作经济组织的基础设施薄弱，加工、运输、制冷、保鲜、贮藏和流通等基础条件比较差。

4.从组织的类型分布来看。绝大多数农民专业合作经济组织主要是以销售初级农产品为主的种植和养殖行业的合作经济组织，加工流通类型的合作经济组织很少，信用合作社比例更少，农业保险合作社几乎为零。

5.从组织的融资来看。大部分都是农民自发建立，有些虽然是种养大户或者龙头企业发起，但是相对来说，财力资金有限，一般缺乏可以贷款的抵押物，很难得到金融部门的贷款，融资困难，对于合作经济组织的扩大规模和规范性发展起着制约作用。

6.从组织成立的目的来看。很多合作经济组织成立的动机不纯，导致对合作经济组织的发展缺乏长期规划。很多合作社注册挂牌，套用别的公司人马，“一套班子，几套牌子”，属于“空壳”合作经济组织。有些合作社的成立是为了完成新农村建设的检查，有的是为了获得政府扶持资金、减免工商税收以及享受优惠政策等，不是为了真正的经营合作社，不是以农户利益最大化为目标，很难规范营运，缺乏长远发展规划，过度依赖政府扶持和优惠政策，很难持续发展。

7.从组织的经营方式分析。大部分的合作经济组织没有直接给农户提供农产品销售服务，中间商控制农产品营销渠道。合作经济组织的生产能力不强和农产品质量没有保证，也影响其销售能力和营销渠道。比如很多农民专业合作经济组织参加了“农超对接”项目，但是产品比较单一，产量不大，无法满足对应超市对生鲜农产品多品种、周年需求以及农产品标准化、规格化以及包装统一化等要求，小型的合作经济组织无法通过参加这个项目来扩大销路。

8.从政府方面来看。地方政府配套政策有一定滞后性，针对农民专业合作经济组织的技术和人才培训缺乏。没有形成规范实用的农民专业合作社人才培养实训基地，不仅对负责人和理事长们的培训不够，对普通农户成员的培训也不够。

二、推动银川市农民专业合作经济组织发挥农村经济转型的重要载体作用的建议与对策

1.从组织内部来说，打造农民专业合作经济组织内部系统，形成规范实用的运行机制。具体来说，以组织的主体为核心，再形成利益机制、经营管理机制、约束机制、激励机制、保障机制、预警机制和绩效评价机制七个方面的相互配合（见图1）。

第一，提高负责人和参与人的素质。需要合作经济组织的负责人不断学习，同时给成员提供各种培训机会，在可能的情况下聘用专业的管理人员和技术人员，制定完善的人才机制。

第二，建立合理的利益机制，包括利益分配机制和利益联结机制。利益分配机制包括合作经济组织内部的分配、按照产销合同分配和按照生产要素分配的三种利益分配。利益联结机制主要包括五种：生产服务联结、生产销售联结、销售服务联结、生产与资本联结以及股份合作联结。

第三，完善经营管理机制。从宏观上形成对应农产品本地消费体系的销售体系，寻找当地社区、餐厅和超市等合作，减少运输成本，让农产品快速进入市场。同时利用网络解决销售和管理的部分问题，设计网络解决方案，如“电商+合作社”模式。

第四，建立严格的约束机制。包括市场约束机制、合同约束机制和股份合作机制。依靠市场约束机制的公平合理的竞争价格吸引农户加入，保证农户的市场主体地位；利用合同约束机制，明确规定各方的责权利，使龙头企业和农户以及合作经济组织结成稳固的产销一体化合作关系；利用股份合作约束机制，通过股份为纽带将龙头企业与农户以及合作经济组织结成“互惠互利”的经济共同体，入股农户按股分红，还能从龙头企业或合作经济组织购买低价的生产资料等。

第五，建立科学有效的激励机制。包括对管理者、社员和非社员惠顾者的激励。需要针对管理者和普通会员建立不同的考核制度和薪酬制度，具体内容主要有：完善合作经济组织的财务制度，使账目在合作经济组织范围内部公开；建立对合作经济组织经营者和管理者的考核制度，使民主决策机制落到实处；明确合作经济组织的产权结构，加大普通农户社员在理事会和监事会的人数比例。

第六，建立全面的保障机制。包括组织保障、制度保障和风险分担体系。建立全面的组织保障主要是通过龙头企业和合作经济组织本身来给社员提供有力的保证，农民通过合作经济组织与龙头企业签订合同，共同遵守。建立全面的制度保障包括合同产销保障、保护价格保障和风险基金制度保障。全面的风险分担体系包括建立风险基金补偿制度、参加商业保险和成立农业互助保险合作经济组织。

第七，建立有效的绩效评价机制。对农民专业合作经济组织的经营和管理作出及时的评价，以便调整经营思路或管理制度，确保合作经济组织有活力，保证农户的利益最大化。

第八，建立健全风险预警机制。一方面对影响农产品的生产、供需、库存和市场行情以及国家农业政策等进行动态监测和分析研究，另一方面对农民专业合作经济组织本身的运行、管理和效益等进行动态监测和评价，随时找到问题和风险，实施问题和风险预警，为农民专业合作经济组织的发展提供决策参考和咨询建议。

2.政府充当动态的角色。在开始阶段起推动作用，到发展阶段起引导互动作用，到最后成熟阶段起指导引路作用，从政策支持（市场环境）、税费减免、法律制度保障、保险制度、科技培训和农民教育等多个方面建立系统性的外部合作硬件和软件设施。

第一、加大对合作制度和合作经济组织的宣传，让合作经济组织的发起人和农民主体充分理解合作的原则和运行机制等，监督合作经济组织规范管理和贯彻落实合作共享的利益分配机制，推动合作经济组织的可持续性发展。

第二、充分完善和发挥大数据作用，政府指引建立统一的农产品市场体系和完善农村生产要素市场体系，加强建设和完善农产品市场的软件和硬件设施。

第三、地方政府推动形成“互联网+农业”和农产品地方消费体系，宣传本地农产品本地消费的低碳消费理念。

第四、加快推动形成培养新型职业农民和农民接班人的机制。培育新型合作经济组织的经营主体，就是要培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加大农村实用人才的培养力度，对农业生产、技术指导、市场营销等不同类别的实用人才进行差别补助。吸引和支持有文化的年轻人务农，在农村学校设置农业发展的基础课程，对孩子就开始进行合作主义教育，培养合作意识，从根本上解决农村发展接班人的问题。

第五、建立农村智库，加大对农村经济发展和农民专业合作经济组织的持续性研究，充分发展智库对农村经济发展的理论指导作用和对策建议作用。

第六、推动联合社的发展，推动当地发展好的合作经济组织与国际合作经济组织的接轨。

参考文献：

[1]杨凌.欠发达地区农民专业合作组织模式研究[D].云南：昆明理工大学2011，8。

[2]徐旭初.略论农民专业合作社理论研究进展及趋势[J].北京：中国农民合作社，2013（1）：20-21。

[3]孔祥智、史冰清、钟真等著.中国农民专业合作社运行机制与社会效应研究----百社千户调查[M].北京：中国农业出版社，2012，4。

基金项目：银川市科技局软科学基金项目（项目编号：YCKJ-2015-16）

作者简介：

刘雪梅（1978.09-），女，湖南邵东人，经济学博士，宁夏回族自治区党校经济学教研部讲师，研究方向：社会主义经济。