建设中巴经济走廊

吴晨晟+彭金娜

基金项目：安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助《建设中巴经济走廊--新疆在“一路一带”建设中的使命和战略研究》（No.201510378185）

摘 要：新疆拥有得天独厚的地理位置和丰富的资源自古便是我国西北要塞，古老的西域文明和多民族文化更为新疆的发展增加了软实力。中巴经济走廊是从新疆喀什至巴基斯坦瓜达尔港建设的公路、油气和光缆通道，新疆显要的地缘位置，丰富的能源和资源，巨大的发展潜力，决定了新疆必将成为中巴经济走廊建设的重要先导和枢纽。新疆作为中巴经济走廊的“桥头堡”和重要的战略要地，国家财政政策的支持，有助于推动新疆跨越式发展，推进我国经济与贸易“向西开放”，加强中巴两国及沿线国家和地区的互联互通。

关键词：中巴经济走廊；一路一带；新疆

一、新疆得天独厚的发展优势

1.古老的西域文明

西域文明以独特的神韵吸引着“胡风”的仰慕者远赴边疆，共同开发和建设祖国的西北边陲。新疆这片荒芜而繁华的热土上，留下了回鹘人、羌人、匈奴人、突厥人......在此驰骋的足迹，楼兰古城、喀喇墩古城、丹丹乌里克等遗址里精美的壁画和古物，诉说着神秘的故事。从族群部落到胡汉一家，族群和迁徙，宗教信仰的变化，历史朝代的更迭，新疆这片炽热的土地始终是华夏子孙繁衍生息的乐园，多民族文化交流和融合的大舞台。新疆以团结和睦发展、开放交流融合为主流，形成了西域文明。

新疆位于亚欧大陆中部，吸收了古印度、古巴比伦和古中国三大文明古国的优秀成果，再加上新疆独特的地理环境，孕育了独具特色的西域文明。陆上丝绸之路开通之后，新疆更是东西方经济和文化交流的必经之地。新疆也成为兵家必争之地，从西汉匈奴到唐朝西域，再到清朝准葛尔，无不在争夺这块资源宝地和战略屏障。

2.能源和资源宝库

新疆位于板块结合处，横跨巨型成矿带，新疆辽阔的地域和复杂的地质条件，造就了新疆丰富的矿产资源。新疆的矿产不仅种类丰富，而且易于勘探和采掘。据统计，中亚地区已探明的32个成矿带中有16个成矿带中包含新疆，我国已经发现的138种矿产资源中，新疆也都有发现。

新疆矿产不仅种类丰富，而且储量巨大，新疆是我国重要的能源战略基地。在已探明的矿产资源中，新疆矿产约占全国矿产种类的80%，有41种矿产居全国矿产储量的前10位，其中位于首位的高达6种，居于前五位的达到27种。新疆拥有丰富的石油、天然气、煤炭等一般矿产，还拥有稀有金属和黑色金属矿等珍贵稀有的矿产，如钠硝石、皂石、蛋白土、福镍矿等。新疆自古以来就是联系中亚多国的重要纽带，随着中巴经济走廊的建成，新疆将成为世界资源和能源的主要通道。

3.瓜果之乡

新疆深居内陆，是典型的温带大陆性气候。新疆因远离海洋，四面环绕着高山，降水稀少，再加上新疆土壤中富含细小的沙粒，沙粒比热容很小，在充足的阳光照射下很快升温，夜晚又迅速降温，温差较大，因此新疆瓜果积累了丰富的糖分，使得新疆瓜果特别甜。干旱的气候条件，使瓜果中的可溶性糖慢慢增加，增加了瓜果的甜度。新疆得天独厚的自然环境和历史悠久的瓜果培育技术，新疆瓜果自古就享誉全国，在世界上也有较高的声誉。近年来，在党中央和新疆各级领导的高度重视下，新疆特色瓜果的保鲜技术、干果加工技艺大大提高，促进了新疆葡萄、红枣、哈密瓜等特色农产品的飞速发展。

新疆不仅是我国著名的瓜果之乡，更是许多动植物生长的天堂。新疆地处亚欧大陆的交汇处，东西方动植物品种繁多，随着丝路贸易的繁荣发展，西域的食物和药材也逐渐进入中原地区，其中包括苜蓿、小茴香、无花果、胡豆、巴旦杏、胡椒、石榴、葡萄等。新疆的经济作物主要有棉花、啤酒花、烟草，新疆棉花以色白、绒长而闻名中外，是我国长绒棉的主要种植基地。

二、新疆在“一路一带”建设中的战略目标

1.东西方沟通的桥梁

新疆显要的地缘位置，丰富的能源和资源，巨大的发展潜力，决定了新疆必将成为“一路一带”建设的重要先导和枢纽。古丝绸之路东起长安，西至东罗马君士坦丁堡是中国与欧亚各国重要的贸易通道，东西方文化传播的重要的桥梁。古丝绸之路促进古代东西方文明的融合，对于推进中华文明走向欧洲、中亚、非洲具有重要的贡献。新丝绸之路经济带在古丝绸之路的基础上扩展范围，形成新的经济合作发展经济区域。新丝绸之路在国内主要包含了新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西五省，还扩展到重庆、四川、内蒙古等省区，北线沿新亚欧大陆桥，中线以石油天然气的运输管道为主，南线以跨国公路为主。新疆和甘肃作为古丝绸之路的重要组成部分，再加上独特的地域条件，使其成为新丝绸之路经济带的核心区域。

“一路一带”贯通亚欧非大陆，连接活跃发展的东亚经济圈和经济发达的欧洲经济圈，经过亚欧大陆中部广大经济发展潜力巨大的发展中国家。丝绸之路经济带以沿线城市为支撑点，以重点经济产业园为合作平台，共同建设畅通的运输路线和互利共赢的经济贸易区。国际丝绸之路主要包含中亚、南亚、中东欧三个地段，沿线国家在经济上具有很强的互补性，在交通、能源、通信、金融等领域具有广泛的互利共赢合作机会，尤其对于新疆而言，丝绸之路经济带为新疆发展注入新的活力，有利于挖掘新疆巨大的发展潜力。新疆与中亚在文化和习俗上具有很强的相似性，有利的地理位置更为新疆建设成新丝绸之路的枢纽奠定了基础，尤其是新疆霍尔果斯和阿拉山口为代表的经济口岸，依托出口贸易迅速发展。

2.我国和平发展的重要战略

巴基斯坦在穆斯林世界中有着特殊地位，长期以来中巴关系良好，随着中巴经贸合作的深化，不仅能增进与阿拉伯世界的交流，而且有利于打击国际恐怖主义、宗教极端势力和民族分裂势力。巴基斯坦与我国有600多千米的共同边界，无论从地域还是政治角度，巴基斯坦对于维护我国新疆的和平和稳定有重要的战略意义。巴基斯坦距离南疆地区最近，南疆农业培育、农作物改良繁育、农业科技研究等与巴基斯坦的优势产业具有广阔的交流和合作，有利于开拓我国南疆市场。

中巴经济走廊的建设，是影响21世纪整个世界的重大事件之一。当今世界不确定因素增加，能源安全问题已经成为我国政府的迫切需要解决的重要问题之一。中巴经济走廊建设完成后，中东石油运至巴基斯坦的瓜达尔港，经过巴基斯坦和昆仑山脉，就能到达新疆，为中国原油进口开辟了重要通道，因此，中国原油进口和贸易通道将不再完全受制于马六甲海峡。

3.推进新疆的跨越式发展

中巴经济走廊是“一路一带”战略的重要补充和扩展，中巴经济走廊的完成将直接打通中国与南亚地区的路上通道。巴基斯坦丰富的人口和广阔的销售市场，不仅为中巴合作提供广阔的合作空间，也为新疆带来潜力巨大的经济增长点。新疆喀什作为中巴经济走廊建设的“桥头堡”，已经成为继阿拉山口之后的新疆第二个综合保税区，喀什将充分利用国家给予的政策支持，逐步完善进出口贸易体系，发展成中亚国家自由贸易新区交易中心。目前，喀什在以商贸物流为主的丝路产业和文化旅游业等产业，得到了突破性发展。

新疆的外贸易和投资是促进新疆经济增长的主力军，对外贸易占有显著的地缘优势和资源优势，是促进新疆经济发展的重要因素。随着近年与中亚国家的合作和交流的深入，新疆的贸易进入新的阶段，新疆政府需要进一步营造有利的边境贸易环境，加强对新疆贸易市场的宏观调控，完善出口企业的出口退税和相关的财税政策，减少新疆的贸易障碍。

三、新时期新疆财政的创新与发展

改革开放以来，新疆的经济有了快速发展，尤其随着“一路一带”和中巴经济走廊的建设极大的推动了新疆经济的大发展。新疆经济的快速增长一方面增加了财政收入，另外一方面需要更多的财政支出。新疆特殊的地理位置、艰苦的生存环境和多民族构成决定新疆财政高成本运行，尤其在维护社会稳定方面需要巨大的财政支撑。新疆地方财政长期以来受历史与现实状况的制约，财政的自给率较低，地方债务风险较大，中央为维护边疆稳定对新疆财政通过转移支付手段给予了较大支持，但新疆财政问题依然严峻。新疆经济发展水平与我国东部地区相比还存在较大差距，新疆经济发展缺乏自我造血功能，财政收入较少，而财政支出较大。据统计，新疆约有2/3的财政支出要依赖于中央转移支付，新疆财政需要创新。

1.加大财源建设

（1）推进现代农业化和新型工业化

新疆光热资源丰富，是国家优质商品棉基地、特色林果基地和天然牧场，新疆发展离不开优势产业。财政要大力支持现代农业，促进农副产品加工企业提高产品附加值，打造绿色著名品牌。在棉花和林果园艺业发展上，鼓励和引进新工艺、新设备、新品种，促进新疆种植业由资源优势转为经济优势。

新疆石油石化、煤炭、矿产等资源开发型产业已初具规模，具有市场竞争力，国家财政需要支持优势产业做大做强，引导产业集约化发展，支持工业园区建设。大力支持大型风电、光伏发电等节能环保产业的发展，为中小企业营造良好的发展环境，引导有实力的大企业承包境外工程，发展境外产业。

（2）大力发展服务业

新疆服务业是新疆产业结构中的“短板”，也是发展潜力最大的产业。新疆依托独特的自然景观、民族风情、丝绸之路国际旅游通道有利于与周边国家旅游合作。新疆多民族融合，蕴藏了丰富的民族文化产品，财政要大力支持特色民族手工业商品化生产，提升生产技术和商品质量，促进少数民族经济的繁荣发展。

2.维护新疆社会稳定和长治久安

新疆稳定是新疆一切经济活动的必要条件，新疆的社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。各族群众都向外美好生活，推动新疆经济发展，让人民群众有事干，有盼头，增强新疆各族人民在市场经济下的自我发展能力，有利于社会稳定。2013年新疆财政安全支出197.22亿元，教育支出532.67亿元，分别占财政支出的5.14%、13.88%，新疆财政需要进一步加大对安全和教育的支持力度，改善民生。

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