提高认识 准确定位 全面落实“三转”——以四川职业技术学院纪检监察工作为例

林刚

（四川职业技术学院，四川遂宁　629000）



提高认识准确定位全面落实“三转”
——以四川职业技术学院纪检监察工作为例

林刚

（四川职业技术学院，四川遂宁629000）

摘要：“转职能、转方式、转作风”是纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的一次重大变革。高职院校纪检监察工作的“三转”定位、落实措施、队伍建设等方面的目标如何实现，这是高职院校纪检监察工作需要研究的重要课题。本文以四川职业技术学院纪检监察工作为例，提出了“三转”工作的现实问题、解决措施和建议。

关键词：高职院校；纪检监察；“三转”；监督；执纪；问责

“转职能、转方式、转作风”，是中央纪委对纪检监察工作提出的新要求，是新时期加强纪检监察队伍能力建设的重要举措。高职院校在从严治党中，纪检监察机关担负着监督执纪问责的重要职责，我院纪委认真贯彻落实十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次会议精神，厘清“两个责任”，按照“三转”要求，主动作为，聚焦主业，突出重点，创新方式方法，强化作风建设，有效推进了我院党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

1　纪检监察工作“三转”的时代背景和重大现实意义

当改革进入攻坚期、发展进入关键期、社会进入转型期后，各种诱惑增多，体制机制尚不健全，腐败现象易发多发，党的十八大以来，党和国家对此高度重视，重拳出击，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，迅速掀起了一股反腐风暴。但滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设和反腐斗争形势依然严峻，教育领域中一些不正之风和腐败问题也同样突出、影响恶劣、亟待解决。习近平总书记在中纪委十八届三次会议上要求，“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”如何进行到底？王岐山书记在中纪委十八届三次全会上要求，全国纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。因此，实现纪检监察工作“三转”是当前党风廉政建设和反腐斗争形势的现实需要，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的客观要求，是推进纪检监察组织制度创新、提高治理能力现代化的必由之路，对实现十八届三中全会全面深化改革目标和十八大“双百”任务具有十分重要现实的意义。

2　高职院校纪检监察工作如何找准“三转”方向

高职院校纪检监察工作要实现“三转”，必须正确理解“三转”的科学内涵，找准方向。转职能就是要定准位、不越位，做到位、不缺位，站好位、不错位，强化主业；突出工作重点，围绕作风建设，惩治腐败、预防腐败和加强自身建设，强力推进落实八项规定精神和反对“四风”行动，切实执好纪，问好责，把好关。转方式就是要以问题为导向，查找在监督方式推进工作上的偏差，把工作重点放在监督职能部门履行法定监督职责上，有效解决失之于软，失之于宽的问题，找准纪检监察工作与中心工作的结合点，严格执纪问责。转作风就是以更高的标准，更严的纪律，加强自身建设，努力提高忠诚度、胜任度、融合度和满意度，以过硬的作风打造“忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察干部队伍。

3　我院“三转”工作的主要做法及成效

3.1聚焦主业转职能，切实履行监督执纪问责职责

“把不该管的工作交还主责部门”。结合中纪委、省纪委及省教育纪工委对学院纪检监察机关的职责要求和目标任务，依靠党委支持，以事事把纪委、纪检监察部门当“挡箭牌”、摆“花瓶”，监督工作“四面出击”、“大包大揽”，“耕了别人的田，荒了自己的地”等种种问题为导向，全面梳理和精简我院纪委及纪检监察机关参与的领导小组、协调小组等议事协调机构，逐渐退出了常规政务议事协调公开，项目招投标，行政审批服务，方案论证评审，项目实施、验收、开工放线与验线等工作的微观监管领域，回归纪检监察职能本位，突出主业。清理退出不属于职责范围内的议事协调机构7个，调整内设机构，明晰职责,依法依规，单设审计处，增强纪监力量，交还相应主责部门的监督事项20项，不再签字的事项6项，使纪检监察机关聚力主业，回归监督执纪问责本位，对不符合“三转”精神的，一律将行文取消。

准确定位纪检监察职能部门职责，强化“对监督者实施再监督”的归位意识。强化党委主体责任，就是要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。突出纪委及纪检监察部门“对主抓者、主责者、监督者的监督”，在划分各主体责任界线时，要让责任主体清醒地认识到在履行主责过程中，自身应有监督和检查的权限与责任；而纪检监察职能部门要做的，是对这些党员领导干部和职能部门履行权力（包括监督权力）和履行职责（包括监督责任）进行再监督和再检查，到位而不越位，对监督者再监督而不代替监督，不能一味地冲在监督的一线，替代责任主体进行监督和检查，而是要做到“监督的再监督，检查的再检查”。

3.2重点突破转方式，量力而行，抓早抓小。

梳理举报线索，对问题线索大起底、大清理，建立信访台帐，改进线索沟通、汇报及案件查办机制。建立信访线索台帐，规范线索交接流程，按问题线索的“五个环节”处置标准，定期清理、规范管理。及时制定《纪委函询谈话工作暂行办法》，依据掌握的问题线索，分清问题主次、轻重、缓急，将函询与谈话相结合，力求务实高效。通过对反映干部问题线索的分类处置，使案件查办工作更加务实高效，更有利于防止把小问题变成大问题、避免把“小苍蝇”养成“大老虎”。

中纪委明确5类线索处置标准避免小苍蝇养成大老虎

配合上级纪委、审计机关开展问题核查、专项审计，通过横向、纵向交叉检查、协作办案，提高办案能力和效率，维护好事业发展秩序，及时遏制与惩治腐败，适时核查存量线索，预防增量问题出现。案件查办方面，坚持加快办案和科学规范办案并重，以零容忍的态度惩治腐败。按纪检监察工作要求，积极与省纪委三室、省教育纪工委和遂宁市纪委保持工作沟通，主动接受上级督促指导，不断完善工作机制。

抓小抓早，上好廉政提醒约谈“必修课”。纪委监督执纪问责重在抓细抓早上，开展学期“廉政提醒谈话周”制度。新学期开学开展提醒谈话，将纪律和规矩挺在前面，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。开展财务系统网上巡查，重点督察各部门贯彻落实八项规定精神的情况，小惩大诫，防患未然。对日常巡查和审计调查中发现的违规违纪问题，及时按程序处理。“廉政提醒谈话周”和“网上财务情况巡查”逐渐成为我院纪检监察工作的一大特色，既让党员干部感到传递的压力，又能使各部门主体更理解纪委的工作，增强工作自信心和主体监管的责任意识。

个别谈话与集体谈话相结合，约谈重点部门领导，开展廉政提醒谈话，督促落实“一岗双责”，提醒建立健全单位内控制度，贯彻落实各项规章制度，狠抓党风廉政建设和反腐败工作的“弦”不放松。在重要节假日前或干部报告家庭婚丧嫁娶事项时，采取发送通知、廉政短信与针对性提醒相结合方式，重申相关规定和要求，并同步开展明察暗访，重点针对干部作风、部门履职情况、巡视反馈问题整改等进行了专项检查。

“加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头”，及时对违纪违法问题进行核实、调查和处理，发现一起，查处一起，绝不手软。以零容忍态度惩治腐败，坚定不移推进学院党风廉政建设和反腐败斗争，促进党风政风转变，带动校园风气好转。

3.3“三严三实”转作风，沉下去、出实招、求实效。

以我省开展“三严三实”专题教育活动为锲机，深入推进了学院纪检监察队伍作风建设。结合学院“三严三实”专题教育开展实际与“创铸树”活动要求，学院纪委负责同志为学院纪委委员、纪检监察部门干部及各总支（直属支部）纪检委员等30多名专兼职纪检监察干部上了一堂《践行“三严三实”，扛起“监督执纪问责”的重任》的主题党课。党课紧扣主题，理清了主责和任务，进一步明确了专兼职纪检监察干部要坚守岗位、勇于担当、接受监督、忠诚履职的任务要求。

打铁还需自身硬，在全面从严治党中，学院纪检监察机关要求别人做到的自己首先做到。经常提醒纪检监察干部，严管就是厚爱，信任不能代替监督，要用严明的纪律管住自己，建设学院忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，防止“太任性”和“灯下黑”。

加强廉政教育，进一步强化惩治腐败氛围，将队伍建设与廉政文化建设共同推进，注重队伍建设“内外兼修”。按照上级纪委的要求，学院着力研究纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”工作问题，根据我院纪检监察机构“三转”的改革实施方案，明晰责任、权力和任务，加强对专兼职纪检监察干部的业务教育培训及实践锻炼，提升纪检监察干部的综合能力及素质水平。

加强宣讲中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。通过学习教育，学院全体党员干部充分认识到《准则》作为中国共产党执政以来第一部面向全体党员的廉洁自律“正面清单”，坚持党章导向、立德导向，充分体现了从严治党、以党章为遵循的原则,而《条例》则开列“负面清单”把禁止党员做的事情一五一十地罗列出来,清楚地亮明底线,随时提醒党员干部要纪严于法，不得触底线、越雷池。

全体党员同志在认真学习《条例》后，以支部为单位，党员干部全覆盖，组织开展新《条例》知识问答测试，确保全体党员深入学习领会《条件》，将《条例》铭记在心。开展师生员工2015年校园廉政文化艺术作品征集及读书征文活动，展示了我院在廉洁教育及廉政文化建设方面所取得的新成果。

3.4不断完善制度体系，明纪律、守规矩、讲规范

加强责任追究制度建设。“三转”伊始，要坚持问好责，必须加强对党员干部的政策学习宣讲，建立制度，健全问责机制，协同党委制订《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》、《党政领导干部问责制实施办法》等制度，明纪律、守规矩、违必究。要坚持把好关，将纪律和规矩挺在前面，深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，抓小抓早，重点盯防，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

构建纪检监察新机制。定期与上级纪检监察主管部门汇报工作，沟通情况，惩防结合，协同办案，已取得新成效、新突破，形成了对违规违纪惩治的高压态势和新的、有效的工作机制。通过学习调研，建立健全《学院纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”实施办法》、《关于纪检监察信访举报办理工作实施细则》、《纪委函询谈话工作暂行办法》等系列制度，回归主业，明确责任，规范操作，提高效能。

作为党的事业的一部分，高职院校纪检监察机关落实“三转”工作同样没有过去时，只有进行时，只有坚持回归监督执纪问责主业，克服前行中的困难，才能为党的事业科学、稳定地发展提供更好的保障。

4　存在问题和困难

4.1调整与过渡阶段的现实困难问题

当前，由于高职院校纪检监察体制限制尚属改革调整阶段，我院纪委书记虽然已按上级纪委要求进行了交流任职调整，但纪委副书记由上级考核为主及纪检监察职能部门与审计业务部门联合办公、人员结构不合理等问题还没有理顺、机构分设调整还没有到位。

4.2对“三转”工作认识不到位的问题

学院部分党员领导干部对纪检监察“三转”工作认识不到位和理解不够等等原因，在“三转”中遇到“老观念”、“老思维”、“纪检监察不到不干活”的现象。主责与监督责任界线不清，导致纪检监察工作一定程度上仍然存在越位、错位、缺位问题，“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况仍然时有发生。

4.3纪检监察干部配置及能力素质问题

纪检监察工作面广、战线长，任务繁杂，既要进行线索处置和查案、办案，又要进行行政效能监察和作风督察，对干部队伍政治素质和业务素质都要求较高，这客观要求我们必须配优配强队伍。纪检监察部门长期与审计处合署办公，纪检监察干部身兼数职，在具体工作任务分派角色时，很难做到权责有效兼顾。

5　解决措施和建议

5.1深化“三转”认识水平，认真落实两个“责任”

通过党员领导干部不断强化对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习教育，尤其是中纪委十八届三次会议对“三转”工作的新部署、新要求，更要力求学深、学透，不断提高对“三转”工作的重要性和重大现实意义的认识水平，清除思想障碍，认真落实两个“责任”，支持纪检监察工作重心尽快转移到“三转”工作上来。通过“三转”的有效贯彻落实，使纪检监察工作的主业更加明确、效能更加突显。

5.2进一步理顺体制机制，推进学院纪检监察机构改革

以贯彻落实十八届三中全会“两个责任”和“两个为主”工作要求为抓手，理顺党风廉政建设和反腐工作机制体制，推进“三转”工作深入开展。即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，尽快印行并实施切实可行的责任追究制度，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。正确对待纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的新要求、新形势。加快完成纪检监察机构改革，将纪检监察部门与审计部门分设，进一步按照“三转”要求，明确其职能职责。

5.3进一步强化队伍建设，配齐配强纪检监察干部

不断强化纪检监察干部职工的学习教育工作，积极选派专兼职纪检监察干部参加各级纪检监察机关举办的各类培训活动，选派人员到上级或协同单位纪检监察机关跟班学习，提升队伍素质；进一步健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发队伍活力，配齐配强纪检监察干部队伍；进一步加强队伍党性修养和作风建设，努力打造综合素质高、能力作风好，忠诚、纯洁、担当的纪检监察干部队伍。

参考文献：

[1]习近平.在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话[N].人民日报.2014-1-15.

[2]王岐山.聚焦中心任务、创新体制机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].人民日报，2014-1-28.

[3]钟慧容.高校纪检监察工作如何实现“三转”[N].广西日报，2015-2-5.

[4]李啸啸.中纪委明确5类线索处置标准避免小苍蝇养成大老虎[N].南方都市报，2015-5-4.

[5]朱海兵.反腐谨防“灯下黑”[N].浙江日报.2015-8-27.

责任编辑：邓荣华

Deepen Underst andi ng, Conduct Accurat e Locat i onand Ful l y Impl ement“Three Changes”——Takingthe Discipline Inspectionand Supervision Workin Sichuan Vocationaland Technical Collegeasan Example

LINGang

(Sichuan Vocationaland Technical College,Suining Sichuan629000)

Abst ract :“Changethefunction,thewayandtheattitude”isagreatreformoftheimprovementof thought,mechanismandworkingwayindisciplineinspectionandsupervisionwork.Howtolocate,carryoutandconstructthe“threechanges”isakeytaskindisciplineinspectionandsupervisionworkin vocationalandtechnicalcolleges.Thepapertakesthedisciplineinspectionandsupervisionworkin Sichuan Vocationaland Technical Collegeasanexample,andputsforwardsthepracticalproblems,solutionsandsuggestionsof“threechanges”.

Key words:Vocational and Technical Colleges; Discipline Inspection and Supervision Work; “Three Changes”;Supervision;Discipline;Accountability

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：1672- 2094（2016）01- 0011- 04

收稿日期：2015-12-23

作者简介：林刚（1970-），男，四川泸州人，四川职业技术学院监察审计处高级经济师。研究方向：劳动人事、纪检监察及审计实践理论。