基于SWOT分析的天津海洋经济发展研究

◎文/罗　琼　臧学英



基于SWOT分析的天津海洋经济发展研究

◎文/罗琼臧学英

摘要：党的十八大提出建设“海洋强国”以来，沿海省市把发展海洋经济提到前所未有的地位，并且成为新的经济支撑点。对于天津，发展海洋经济是突破目前经济发展瓶颈的必然选择，天津市提出了建设“海洋强市”的目标。本文利用SWOT分析法，在对天津发展海洋经济的内部条件和外部环境进行综合分析的基础上，从综合管理、海陆联动、资源环境、科技研发和融资服务五个方面提出了天津发展海洋经济的战略决策，以期为天津建设“海洋强市”提供对策建议。

关键词：SWOT分析；海洋经济；海洋强市；战略决策

臧学英（1962—），中共天津市委党校经济发展战略研究所。邮编：300191

一、引言

目前世界各国对海洋资源的开发和保护活动日趋活跃，竞争也日趋加剧。中国经济在经历了持续三十多年的高速增长之后，陆域资源矛盾越来越突出，充分利用海洋资源，大力发展海洋经济已经成为解决陆域资源矛盾的有效途径。针对这种情形，党的十八大报告提出建设“海洋强国”的战略目标，习主席就建设“海洋强国”做出重要指示，强调要进一步“关心海洋、认识海洋、经略海洋”。2015年10月29日，党的十八届五中全会又提出“拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，建设海洋强国”。可见，大力发展海洋经济是我国在新的发展阶段和历史条件下所做出的新的战略部署。

目前，天津经济增长主要靠“八大优势产业”来拉动，2014年“八大优势产业”产值占天津规模以上工业总产值比重高达89%，而“八大优势产业”中涉海产业不多。天津发展面临着经济转型和产业结构优化升级的瓶颈，天津要突破经济发展瓶颈，必须从发展海洋经济方面做文章，在未来一段时期，尤其是整个“十三五”时期，天津新的经济增长点在海洋。2013年天津成为全国第五个海洋经济发展试点区，在国务院批准实施的《天津海洋经济科学发展示范区规划》中明确提出了到2020年全面建成“海洋强市”的目标。为了更好地了解天津在发展海洋经济、建设“海洋强市”过程中所面临的形势，本文借助SWOT（SWOT分析法又叫态势分析方法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学Albert Humphrey提出的一种战略选择方法。即内部优势（strength）、内部劣势（weakness）、外部机会（opportunity）和外部威胁（treats））分析方法进行全面剖析，在综合考虑内部条件和外部环境基础上，提出天津建设“海洋强市”的最佳战略。

二、天津海洋经济发展的SWOT分析

（一）优势（S）

1.地理位置优越，陆海联运条件好

国内方面，天津自古就是京畿门户，天津是京津冀城市群和环渤海经济带的交汇点，并且处于大陆经济增长第三极——环渤海区域的中心位置。天津依托华北、东北、西北地区，对内拥有200多万公里的广阔腹地，不仅成为连接大陆南北方、东西部各省市的重要通道，也是大陆北方各省市重要的出海通道。

国际方面，天津面向东北亚和亚太经济圈，不仅是亚欧大陆桥距离最近的东部起点，还是“一带一路”战略的交汇点、“海上丝绸之路”的战略支点，天津桥头堡作用明显。另外，随着京津冀协同发展战略、天津的自贸区建设、“一带一路”等几大战略机遇的叠加，天津将成为连接日韩、亚欧和内陆腹地的新平台，成为国际贸易的新通道。

2.海洋经济历史悠久，产业基础较好

天津在海洋经济发展方面具有悠久的历史，在海水制盐方面，天津长芦塘沽盐场从古至今就是我国重要的一个海盐出产基地，目前，天津长芦塘沽盐场已经成为我国大型海盐生产重点骨干企业。另外，天津的海洋化工业也比较发达，是我国近代海洋工业的摇篮。天津的永利碱厂是我国创建最早的制碱厂，开创了我国制碱工业的先河，永利碱厂生产的“红三角牌”纯碱，成为我国首次出口海外的化工产品。天津的海水淡化利用也处于全国先进水平，我国第一座海水淡化装置就是在天津建成的。

天津海洋经济的发展速度和沿海其他省市相比处于前列，2014年天津市海洋经济生产总值达到5027亿元，海洋经济总体规模和沿海其他省市相比不算大，占当年全国海洋GDP的 8.39%，但是其占天津市生产总值的比例已超过3成，在全国沿海省市中占比最高。单位海岸线产出规模为32.79亿元，位居全国沿海省市的前列。另外，港口运输业、海洋盐业、海洋化工产业和石油化工产业在全国具有重要的地位。天津港已经成为我国北方第一大港，2014年吞吐量突破5.4亿吨，集装箱吞吐量超过1400万标准箱。

3.海洋资源丰富，海洋产业门类齐全

天津地处渤海沿岸，而渤海自古就有“天然鱼池”之美誉，盛产各种海产品，天津海洋资源拥有量相对于其他沿海各省市比较丰富。首先，天津港口资源实力超群，港口岸线占全市海岸线长度20%，天津港已经成为我国北方第一大港，其对区域经济的辐射力、影响力和带动力不断增强，目前天津港辐射带动面积占我国面积的52%。2014年天津港货物吞吐量名列世界第四，超过5.4亿吨，目前与天津港有贸易往来的国家超过180多个，港口超过500个。其次，天津的海盐资源比较丰富，是我国主要的海盐产区之一，目前天津拥有的盐田总面积为27277公顷，在沿海各省市中位居前列，2013年天津海盐产量为152.18万吨，在沿海各省市中仅次于河北位居第二位，长芦塘沽盐场古今闻名。再次，天津的海洋油气资源丰富，已经探明的海洋石油地质储量40亿吨，海洋天然气地质储量1500亿立方米，在全国名列前茅。2013年海洋原油产量2634.68万吨，位居全国第一位；海洋天然气产量261682万立方米，位居全国第二位，目前天津的大港油田和渤海油田是国家重点开发的油气田。

另外，天津市海洋产业门类齐全，按照《海洋及其相关产业分类》标准，天津市具有12大主要海洋产业中的11个，海洋产业链条完整度在沿海省市中位居前列。

4.科研和教育资源雄厚，技术领先

图1　2013年五大海洋经济试点地区海洋生产总值占地区生产总值的比重

表1　2013年天津海洋资源拥有量情况

天津海洋经济科研和教育条件实力雄厚，海洋科研方面，天津目前有涉海科研机构14个，从业人员共计2646人，在全国排名前列；2013年完成涉海课题数723项，发表涉海课题论文共计888篇；在海洋工程、海水淡化、海洋环境、导航通信等方面拥有发明专利总数153件；涉海研发人员和研发经费投入分别为1549人和696242千元。海洋教育方面，有包括南开大学、天津大学在内的12所高校或机构开设有涉海专业，其中教职工人数达到15865人，专任教师10688人；拥有涉海专业博士点5个、硕士点11个，本科和专科点分别为12个和13个。

（二）劣势（W）

1.海洋经济规模有待扩大

2013年，天津市海洋经济总量为4554.1亿元，在全国五大海洋经济示范区中规模最小，与海洋经济规模最大的广东相比，仅是其总量的40%，天津海洋经济总量有待进一步提高。

2.海洋产业结构有待优化

2013年，天津市海洋三次产业结构比例为0.2∶67.3∶32.5。海洋第二产业占比过高，在国家五大海洋经济试验区中排名首位，其中海洋油气业占比40.8%，这表明天津海洋经济发展主要以能源开发和劳动密集型为主。第三产业比重过低，主要以滨海旅游为主，在五大海洋经济试验区中排名最后，低于第三产业占比最高的广东18.2个百分点，这表明天津海洋高端服务业发展缓慢。

3.政府管理方式需要进一步完善

天津市在海洋经济发展过程中，还没有形成明确的海洋开发主管部门，无法建立起对海洋发展的战略管理。目前，天津市发改委、滨海委、海洋局都有海洋经济综合管理职能，而市交委、市农委、市经委等部门又有各自分管的海洋经济专项管理职能。现在迫切需要建立天津市海洋开发主管部门，专门负责在海洋经济发展过程中对各方主体的分工、协调，尽快建立起促进海洋经济发展的配套政策和长效机制。

（三）机会（O）

1.蓝色经济发展时代来临

21世纪被称为海洋的世纪，国际方面，目前世界上很多沿海国家都把发展海洋经济列为国家战略，大力发展海洋经济已经成为沿海各国应对陆域资源短缺的新举措。美国已经把争夺海洋资源的触角深入到了世界的每一个角落，日本早在2007年就通过了“海洋立国”的发展战略，俄罗斯、韩国、欧盟等都出台了自己的海洋发展战略。国内方面，党的十八大提出建立“建设海洋强国”的战略目标，报告指出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。2015年10月29日，党的十八届五中全会又提出“拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，建设海洋强国”。国际国内环境为天津市发展海洋经济提供了机遇。

表2　2013年天津市海洋经济科研情况表

表3　2013年天津市海洋经济教育资源情况表

图2　2013年全国五大海洋经济示范区海洋经济总量对比情况图

表4　2013年沿海五大海洋经济试验区海洋产业结构表（%）

2.成为海洋经济试点区，确立“海洋强市”发展目标

2013年，国务院正式批复《天津海洋经济科学发展示范区规划》，天津成为继山东、浙江、广东和福建之后全国第五个海洋经济发展试点区，一方面使得天津海洋发展提高到国家战略地位，另一方面也促使天津市政府加大对海洋经济发展政策支持力度。《规划》中明确了天津建设“海洋强市”的目标，提出到2020年全面建成“海洋强市”。天津成为全国海洋经济试点区以及建设“海洋强市”目标的确立为天津市发展海洋经济迎来难得历史机遇。

3.天津“五大战略机遇”叠加

天津滨海新区的开发开放作为国家重大发展战略，使得天津海洋经济发展迎来难得机遇，因为海洋是滨海新区经济发展的重要载体；随着天津自贸区获得批复，作为海洋经济发展重要资源的天津港和东疆港保税区将获得更多的政策优惠；另外，天津港不但是自贸区对外开放的重要窗口，还处于“一带一路”交汇点上，这样天津自贸区可以很好地融入到“一带一路”发展战略中去，这就使得天津海洋经济的发展与“一带一路”和自贸区建设紧密结合起来；面对京津冀协同发展的重大战略机遇，天津可以把大力发展海洋经济作为三地协同发展的重要抓手；国家自主创新示范区的确立有利于推进海洋经济的创新发展。

（四）挑战（T）

1.天津海岸线短、海域面积小、近海资源稀缺

目前天津海岸线长度为153.669公里，海域面积为2146平方公里，无论是海岸线长度还是海域面积在我国沿海省市中都排名最后。在全国五大海洋经济示范区中，天津海岸线长度仅相当于排名第一浙江省的2.3%，海域面积仅相当于排名第一广东省的0.5%，这就造成了天津近海海域资源相对稀缺。天津在发展海洋经济的过程中，必须克服海岸线短，海域面积小带来的挑战，大力发展海洋服务业，促进海洋经济往产业链的高端延伸。

2.天津海洋经济发展面临环境瓶颈挑战

首先，天津处在渤海湾的湾底，生态环境本来就很脆弱，再加上近年来滨海新区开发以及工业的快速发展，陆源排污量增幅越来越大；其次，自然灾害包括赤潮、风暴潮等时有发生。根据2014年《天津市海洋环境状况公报》显示：天津海域本年度发生自然灾害复合型赤潮一次；海域鸟的种类有减少现象；湿地水体呈现中度富营养化态势；近海海水污染严重，主要污染物为化学需氧量、悬浮物、五日生化需氧量。北塘大沽排污河和子牙新入海口邻近海域环境状况无明显改善，均不能满足周边海洋功能区环境质量要求，永定新河、蓟运河、潮白新河水质类别为劣V类，主要污染物为总磷、化学需氧量和总氮。

3.区域间海洋经济发展竞争加剧

随着党的十八大提出“海洋强国”发展战略，全国沿海各省市都把海洋经济发展提到了前所未有的高度，非常重视海洋经济的发展，海洋经济发展竞争日趋激烈。从国内总体来看，浙江、广东、上海等省市先天海洋资源丰富，海岸线和海域面积远超天津，海洋经济发展迅速。从环渤海区域来看，辽宁、山东和河北等省市政府在发展海洋经济方面都投入了很大精力，进行战略部署，给予强大的政策支持。青岛、大连提出的目标是建设东北亚国际航运中心，山东省提出了建设蓝色海洋经济区，大力发展海洋绿色经济；辽宁省提出加快发展沿海五点一线海洋经济带；河北省在海洋经济发展规划中也进行了战略部署。天津虽然有天津港这一北方第一大港，但是环渤海区域内的大小港口有三十多个，这就使得相互间在货源、腹地方面存在竞争力。

三、加快天津建设“海洋强市”的对策建议

（一）统筹规划，强化海洋经济发展的综合管理

表5　全国五大海洋经济示范区海岸线和海域面积情况表

目前天津市发改委、滨海委、海洋局都有海洋经济综合管理职能，而市交委、市农委、市经委等部门又有各自分管的海洋经济专项管理职能。发展海洋经济是系统工程，迫切需要一个综合管理部门来统筹规划、合理布局。实现海洋经济不同部门、不同产业间的协调发展；制定海洋经济发展战略，出台海洋经济发展政策；做好顶层设计，加快制定海陆联动经济发展计划。

（二）实施海陆联动发展，以陆促海

与沿海其他省市相比，天津发展海洋经济有着先天的不足和差距，天津自身的海岸线比较短，海域面积小。另外，海洋资源与陆域资源的开发与利用问题、海洋生态系统与陆域生态系统的相互依赖与保护问题、港口发展与城市发展的相互协调与平衡问题等都是天津海洋发展存在的突出问题。以上问题有效解决途径就是实施海陆联动发展战略，将海洋资源开发与利用和陆域资源开发与利用结合起来统筹规划，以陆促海。要加强海陆生态环境联动保护，建立海陆联动环境协调机制；加快海陆基础设施联动建设、海陆资源要素联动配置；构建海陆统筹的港口集疏运能源保障、水资源保障、防灾减灾等网络，实现海陆产业联动发展。

（三）坚持可持续发展，突破资源环境瓶颈

发展海洋经济必须以资源和环境为依托，但是随着近年来天津经济的发展，资源环境矛盾越来越突出，针对当前局势，天津在发展海洋经济的过程中需转变发展方式，保护海洋生态环境，实现海洋经济的可持续发展。首先，利用资源环境倒逼机制，转变海洋经济发展方式，坚持创新驱动战略实现传统海洋产业转型升级，往中高端方向发展；其次，全面实施海洋生态保护，尽快建立一批有天津特色的海洋生态保护区，对海洋资源进行保护。另外，要加强京津冀生态环境保护合作，因为京津冀同处环渤海，三地可以建立海洋生态环境协调机构，共同维护环渤海的海洋资源。再次，要加强陆域污染的控制，随着滨海新区开发开放和工业化发展，陆域排污越来越严重，应建立陆域入海排污许可证制度，实现对陆域排污总量控制。最后，加强环境管理能力建设，提高环境检测和预防的科技手段。

（四）提高海洋经济技术含量，加快科研成果转化

坚持科技兴海战略，加快聚集一批涉海科研机构，围绕海洋经济发展中的重大问题和关键技术，进行重点突破和攻关，加快海洋科技成果的转化。首先，提高海洋科技服务水平，培养一批海洋科技服务型企业，提供中介服务；建立一批重点实验室和工程研发中心，推进海洋重点领域的建设；吸引一些国家级和世界级的海洋机构进驻，确定重点研究方向。其次，鼓励相关企业与科研院所联合建立涉海研发中心，提高海洋科技成果的转化、吸收；建设海洋科技成果交易平台，加强知识产权的保护；加强产学研的有机结合，缩短科技成果产业化周期，促进科技成果尽快转化成生产力。再次，加快海洋经济信息服务建设，搭建物流信息平台，实现资源共享，实现港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系；推广电子数据交换、自动分拣等现代物流业技术；加快“智慧海洋”建设，运用工业大数据和互联网大数据技术，实现海洋资源共享、海洋活动协同。

（五）提供多元化、多渠道支持海洋经济发展的融资服务方式

天津海洋经济发展目前存在涉海企业融资难、涉海产业发展金融支持不够等情况。对此，首先，要大力培育和积极引进各类涉海金融主体，比如发展专业化的金融机构和有条件的商业银行开展涉海业务，可以提供海洋保险、海洋担保等产品，努力将天津建设成为涉海金融主体聚集地。其次，鼓励发展涉海直接融资服务，比如，涉海企业可以通过发行企业债、短期融资券等形式来解决资金难问题，涉海企业还可以通过联合兼并等方式，盘活存量资产，优化增量资产，在海洋基础设施建设中，可以开展融资租赁等业务。再次，积极引导社会资金向涉海产业流动，通过信托基金、创业基金等方式为海洋经济发展拓宽融资渠道。

参考文献：

[1]国家海洋局.中国海洋统计年鉴2014[J].北京：海洋出版社，2015.

[2]天津市海洋局.2014年天津市海洋环境状况公报[Z].2015.

[3]天津市海洋局.天津市海洋经济和海洋事业发展“十二五”规划[Z].2010.

[4]陶钢.天津推动海洋经济发展的政府管理研究[D].天津大学，2013，（5）.

责任编辑：孟力

中图分类号：F120.4

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）02－0008-05

基金项目：本文系天津市哲学社会科学规划项目“天津建设海洋强市的陆海联动机制研究”（批准号TJZDWT130316）的阶段性研究成果。

作者简介：罗琼（1984—），中共天津市委党校经济发展战略研究所。邮编：300191