基层官兵涉法问题浅析

张贝贝　　张蓓蓓

摘 要：随着社会法制化进程的加快，但是越来越多关于军人军属涉法问题也愈发明显，在一定程度上给国家、社会、军队带来了不利影响，也给我们在解决此类问题上提出了更高要求，带来了严峻挑战。

关键词：基层官兵；涉法；现状；解决途径

军队作为国防建设的主力军，担负着保卫国家安全、抵御外来侵略、维护祖国统一的职能使命。但是随着国家和军队法制化进程的加快，有关军人及家属涉法问题的日益突出，这些情况如果不及时得到解决，在一定程度上会牵扯官兵的精力，干扰到了部队的正常教育和管理，严重的还会影响国防建设的进程。

一、基层官兵涉法问题的特点

（一）方式的多样性

从目前的统计情况看，部队官兵及其家属涉法问题和疑难案件的数量呈逐年增加的趋势。主要表现在两个方面：第一，从官兵个人的涉法角度看，城市兵源的发生率高于农村兵源的发生率；高学历的发生率多于低学历的发生率；驻内陆及沿海城市的高于驻偏远地区的。第二，从官兵家属涉法角度看，出身农村的士兵家庭要高于城市士兵的家庭发生率。

（二）内容的广泛性

由于产生方式的多样性，使得发生范围也在变化：由单一的经济纠纷发展到现在的非直接财产（精神损失）和人身利益方面（婚姻家庭、劳务纠纷、优抚优待等官兵的切身利益等纠纷），并呈上升的趋势。涉法的主体也由过去的基层士兵，发展到现在的主官，基层干部，甚至是部队首长。这些情况都充分说明了随着法制化进程的推进，人们也越来越多的关注自己的切身利益。

（三）解决的长期性

基于上述原因，使得法律关系日趋复杂。这主要是因为官兵及家庭涉法问题的主体多数涉及三方或三方以上，有的甚至涉及到政府相关部门或一方主体的工作单位，致使在处理问题时出现关系梳理难、调查取证难、判决执行难等现象，最终影响涉法问题的解决周期，以至官兵正当权益不能积极稳妥地得到处理。

二、对基层官兵涉法问题现状的分析

（一）维权认识有偏差

随着依法治国、依法治军思想的提出，越来越多的人们对法制观念和维权意识也在不断增强，懂得通过法律手段来维护自己的切身利益。但还是有少数人对这些问题认识不到位，存在侥幸心理。一些官兵特权思想严重，遇到涉法问题首先想到的不是如何通过正当手段去解决，而是先强调自己的特殊身份，仗着自己是对国家队部队有特殊贡献的人，心里只想着依靠组织这把保护伞，不注意收集证据，不主动协调处理，要求组织出面解决，自己当“甩手掌柜”，消极懈怠。有的官兵家属则认为也是有特殊贡献的，想着依靠这棵大树，小问题对方应该让着自己，对走正常的法律途径没有信心，认为打官司劳神伤财，得不偿失，因而有恃无恐、无理取闹。

（二）军地协调不畅通

在实践操作中，却由于各种原因使得在处理此类问题时困难重重，导致军地之间联系、协作不顺畅。主要体现在以下方面：有些地方部门觉得在处理问题时会有损本部门的利益，把军人军属维权当作负担，不愿积极主动作为；还有就是部分涉案主体依仗自己是有特殊贡献的，不把地方相关部门放在眼里，最终导致问题得不到有效解决，致使小纠纷变成大问题，大纠纷发酵成恶性案件。

（三）部门保障不到位

军队本身不是执法部门，没有执法权，在解决军人军属涉法问题时往往通过发函、打电话协调地方政府或联系当事人来处理，在整个案件中充当的只是调解员的角色，不能从根本上解决，以至处于尴尬地位。尤其是在面对当前法律关系复杂的案件时，由于案件主体涉及面广，社会关系庞杂，而军队本身除了一再督促地方政府相关职能部门，亦无计可施。除此之外还涉及经费保障的问题，经费应由哪个部门具体呈报也没有明确规定，这也在一定程度上让承办部门及人员产生消极对待心理。

三、解决基层涉法问题的对策建议

（一）提高官兵维权的思想认识

通过广泛开展维护军人及其家属合法权益的宣传教育，增强国防观念和法律意识，军队相关部门要积极主动协调地方有关部门妥善处理官兵涉法问题，加大监督检查的力度。对侵害军人合法权益的案件，要依法及时处理，积极采取有效措施；对官兵及其家属涉法问题处理不力、推诿拖延、造成严重后果的，要追究有关领导和主要责任人员的责任，并将处理结果及时向官兵所在部队通报。同时，民政部门也要对现役军人的优抚安置政策落实情况进行定期检查，及时研究解决存在问题。通过加强部门之间的协调配合，建立合理的工作联系机制，共同维护军人及其家属的合法权益。

（二）加强军地之间的联系沟通

在解决军人军属涉法问题时要注重加强军队和地方政府的沟通和联系，可以通过建立相对稳定的联络员队伍，以便真正地做到信息的互通有无。除此之外，还要经常听取基层官兵对法律拥军工作的建议和要求，围绕基层广大法律需求和建议，有的放矢地落实法律拥军各项工作。并在此基础上，加强军队法律人才队伍的培训和教育，从根本上满足部队的现实需要。

（三）推动军人军属权益工作的落实

现阶段，针对部队和军人军属涉法纠纷难解决的问题，我们除了要具体问题具体分析外，还要建立相关的法律拥军工作监督考核机制。除了坚持实事求是的服务原则，把已经发生但尚未解决的部队和军人军属涉法问题，对不同的纠纷用不同的方法处理，争取在不影响军民军政和内部关系，还要结合有关职能部门共同参与、共同会诊，在不影响训练、工作和正常生活的前提下，对本单位部队官兵及家属的涉法问题进行一次全面清理，认真分析原因，在法定时限内及时立案处理，确保官兵及其家属的合法权益得到有效保护。