论高校建设项目施工承包方风险管理

2016-06-05黄晓

项目管理技术 2016年7期

关键词：承包方校方建设项目

黄晓

(成都师范学院，四川成都 611130)

论高校建设项目施工承包方风险管理

黄晓

(成都师范学院，四川成都 611130)

对高校建设项目管理的特点进行了阐述，剖析了高校建设项目承包方的种种风险类型和表现形式。对高校建设项目承包方如何防范经营风险、管理风险和财务风险进行了分析和建议，对参与校园建设的承包方具有重要的现实意义。

高校；建设项目；承包方；风险管理

0 引言

1999年我国推出大学扩招政策之后，国内大多数高校都进行了大规模的新校区建设。基于项目本身和业主的特点，施工承包单位面临的种种风险与以往有些区别。本文针对高校建设项目进行分析，并探索项目运作中的风险类型，以寻求一种适应高校建设的风险管理办法。

1 高校建设项目管理的特点

高校建设项目一般都具有建设周期长、资金投入分散、校内部门管理环节较多、建筑形式针对性较强等特点，因此项目管理的系统性和计划性非常强。由于单项工程有一定的独立性，各单体建筑大规模施工是不现实的，在高校建设项目中采用项目总承包模式不容易实现，加之业主方管理体制等特点，使得外部协调工作非常多。所以，在目前大多数高校项目建设中，承包方主要都采用传统的单项工程自管理模式。

根据调查研究，国内大多数高校校方采取的基建管理方式是业主机构联合管理模式，即由各高校内部相关部门组成建设管理领导组织机构，如新校区建设指挥部或是基建处等(图1)，具体分工一般为：基建处负责建设项目工程管理、档案资料管理和内外部协调等；学校财务处负责审核和支出项目资金等；学校国资处负责采购建筑工程内物资设备等国有资产；学校审计处负责自行或委派跟踪审计单位对项目建设全过程进行监督等。

图1 高校建设组织机构图

这种集中办公的组织模式，一定程度上对调动校方人、财、物等资源方面起到了重要的促进作用，但同时也由于决策部门较多，存在着不敢决策和互相推诿等现象，导致协调难度增大，进而影响工程的顺利实施。由于这些独有的特点，使得高校项目的承包商在风险管理方面具有特殊性。

2 高校建设项目承包方的风险类型

在建筑工程中风险表现形式是多种多样的，最终都会集中到对工程质量、进度和投资的影响方面。对于高校建设项目，可以将承包方风险分为经营风险、管理风险和财务风险三大类(图2)加以分析。

图2 高校建设项目承包方风险类型

2.1 经营风险

高校建设项目中可能面对的经营风险有以下几种：

(1)工期延误。项目建设周期长、有可能投资不到位、校方决策内部协调程序多等风险都极容易造成工期延误，给承包方人员、机械、租赁周转材料带来窝工损失。

(2)设计变更图提供不及时。在施工过程中，由于校方提供的设计图不详细或设计变更不及时，导致工程停工。

(3)校方提供的工程基本条件与实际情况不符，尤其是地下隐蔽工程出入极大，从而引起工程量较大的变化。

(4)校方管理人员失误。由于高校基建管理部门往往缺乏有专业技术能力的工程师，而校方聘用的现场代表又良莠不齐，可能存在工作效率低、不能及时解决问题，或者发出指令被执行后却未被校方支持等风险。

2.2 管理风险

(1)施工管理风险。项目管理人员，尤其是项目经理个人的经验技术水平、协调能力和综合素质对项目能否顺利进行起着至关重要的作用。施工过程中有时由于校园工程规模大、工期紧，一位欠优秀的项目经理可能会力不从心而导致风险。

(2)要素市场价格风险。特别是人工费和材料费价格上涨将会增大工程成本。如果合同中关于要素价格，校方调价的条款表述不清，必然会给承包方带来风险。

(3)质量风险和安全风险。建筑工程有周期长、工序复杂、高空作业多且从业人员良莠不齐等特点，相对来讲比较容易发生质量和安全事故。一旦出现质量不合格需要返工或出现安全责任事故，这部分费用业主是不会承担的，只能由承包方自行解决。这将严重影响承包方的盈利水平，也会对其声誉产生负面影响。

2.3 财务风险

(1)政策风险。国家对工资、规费、税种等的政策变化和调整、存贷款利率变动等将给承包方财务资金管理带来风险。

(2)校方延迟支付进度款。因为校方付款决策部门较多，过程比较漫长，且有部分学校资金无法保障，存在不能按期如约支付进度款的现象。

(3)校方拖延审计结算。很多高校规定必须经外部审计竣工结算后方能支付最后的款项，部分学校为了延迟支付工程款，迟迟不肯和施工单位办理工程竣工结算，导致承包方无法及时收到工程尾款。

3 对高校建设项目承包方风险规避的分析和建议

针对上文提到的三大类风险，本文对高校建设项目承包方风险防范和规避提出了以下分析和建议。

3.1 防范经营风险

此项风险的防范不能只在施工过程中进行，有经验的承包方会从招投标阶段就开始。详细研读招标文件内容，在投标阶段现场踏勘时，对施工现场地质、水文条件，当地材料、人工水平及大环境进行调查研究，结合招标文件中分部分项工程量清单有关特征的描述，考虑合理风险、实事求是报价，尤其要避免为了中标而随意报低价。现在高校基本上都能使用示范合同文本，对于承包方来讲，有利于规避风险，但也应该特别留意专用条款中校方自行约定的内容，尤其对工程价款的调整和结算支付等方面要仔细研究。承包方应合理合法主张自己的权利，属于应该由校方承担的风险范围，在合同签署前应与校方达成共识，并在合同中明确注明。在施工过程中，尤其要注意养成与校方书面沟通确定工程事宜的习惯，不要轻易依照一些口头指令和承诺行事，以避免不必要的损失。

3.2 防范管理风险

应该组建一支有类似工程施工经验的专业项目管理团队，项目经理应该是懂技术、善沟通、能创新的复合型人才。高校建设项目管理模式有其自身特点，这就要求项目经理在工作中务必要保持谦虚谨慎的态度，在尊重、理解业主方决策的同时，通过讨论、信息沟通等方式，努力协调好项目部与业主各部门之间的每项工作。对于要素市场价格风险，特别是人工费政策上涨和材料费价格上涨时施工方承担的风险范围，应该在合同中明确规定，以尽量弥补和减少承包方的损失。全面提高安全质量管理意识，加强一线施工人员的技术和安全知识培训，针对性地制定安全技术措施和监控措施来约束施工人员的行为。对于危险程度较高的专项工程，比如：大跨度吊装工程等，需要在施工前编制专门的施工组织设计计划，对施工方案涉及的各步骤和安全保证措施进行详细安排，并报监理方和业主方审批后再实施。

3.3 防范财务风险

承包方要关注建筑市场中资源要素的价格变化，尤其是政府对于建筑市场人工费、规费及税费等的调价通知。高校建设项目区别于其他一般项目比较明显的特点就是校方对于资源要素政策性调价的政府发文一般都是支持的，所以承包方要熟悉施工阶段政府有关工程建设的各项发文内容。承包方内部还应建立实操性强的各项成本控制管理制度，涵盖施工阶段的每一个流程，同时在施工过程中引入监控和奖惩措施，让管理落到实处。对于校方延迟付款等行为，在合同通用条款中已有明确规定的，应在合同专用条款中相应部分进一步详细说明有关违约方的责任承担以弥补损失。