城市图书馆集群下基层图书馆服务标准化实践研究*——以东莞图书馆总分馆为例

刘小斌

（东莞图书馆 东莞 523071）

城市图书馆集群下基层图书馆服务标准化实践研究*
——以东莞图书馆总分馆为例

刘小斌

（东莞图书馆 东莞 523071）

以东莞图书馆总分馆为例，从政策、国家及行业标准、实际情况、技术等四个层面介绍城市图书馆集群服务体系建设中，基层图书馆服务标准化的具体做法，分析标准化产生的良好效果，如基层网点增长迅猛、服务效果明显提升、活动日趋成熟、产生较大经济效益等，并做了进一步的思考，以期给发展中的各地区基层图书馆标准化建设提供借鉴和参考。

城市图书馆集群 基层图书馆 标准化 标准规范 总分馆

1 引言

城市是图书馆发展的摇篮。目前，我国城市化进程处于加速发展的新阶段，城市发展日益呈现区域集群化趋势，作为城市文化的重要基础设施和文化资源的重要载体，城市图书馆的服务网络近年来也呈现出集群化发展，如上海、广州、深圳、佛山、嘉兴等地区都实行了图书馆集群管理模式，建立起各具特色的总分馆服务体系。图书馆集群是指一定区域内众多不同规模、不同类型的图书馆集合，通过一定的组织方式紧密联系在一起，具有群体集聚发展和优势互补的规模效益[1]。

东莞市是国内较早提出构建城市图书馆集群的城市之一，如今已形成了具有东莞特色的城市图书馆集群——东莞图书馆总分馆体系。为使总分馆体系更加完善，服务效果更加显著，东莞在实行总分馆制的同时就大力推行基层图书馆（在我国，人们一般习惯把县级以下的公共图书馆统称为基层图书馆[2]）标准化建设，并取得良好的效果。近年来基层图书馆的发展日益受到各方关注，然而我国的基层图书馆标准规范体系还未建立，因此，因地制宜、实事求是地制定适合本地区发展的图书馆标准规范，能有助于充分发挥基层图书馆的作用，突破公共文化服务的“最后一公里”。[3]本文即以东莞的基层图书馆标准化建设经验为例，探讨城市图书馆集群管理模式下基层图书馆的发展路径和实现方式，以期给发展中的各地区图书馆集群提供思路和参考。

2 东莞地区基层图书馆标准化的背景

我国的公共图书馆事业萌芽于上世纪初叶，但多年来政府建设的重点侧重于县级以上公共图书馆，对于基层图书馆发展不够重视，主要体现在缺乏对基层图书馆规范化的顶层设计，从而制约着基层图书馆的发展。为打破此困局，近年来部分城市先行先试，以制定地区标准的形式推动基层图书馆的发展。如深圳市，1998年颁布实施了《深圳街道图书馆定级评估标准》和《深圳社区（村）图书馆达标评估标准》（2009年将此两项标准合并为《深圳市基层图书馆（室）达标定级评估标准》），10余年间，公共图书馆数量从1996年的27个增长至2008年的604个（其中包括35个街道图书馆和560个社区图书馆），馆藏总量从174万册/件增至1 395.36万册/件，常住人口人均馆藏从0.5册增至1.6册[4]。又如苏州市，2013年颁布《苏州市公共图书馆总分馆体系建设评估标准》，截至2014年9月，全市建成公共图书馆200个，人均拥有公共图书馆藏书达到1.56册、年流通次数达到1.1次，人均年新增公共图书馆藏书达0.25册，人均到馆次数达到1.86次[5]。

东莞市自1988年升格为地级市以来，形成了颇具特色的不设区、不辖县的地级市和直管乡镇的两级政府管理体制，因此，东莞市更加关注乡镇（街道）和村（社区）公共文化的发展。东莞市从2004年起实施“图书馆之城”建设，并把基层图书馆的建设提升到城市发展目标中。截至2014年底，东莞市通过总馆、分馆、服务站（点）、图书流动车、图书馆ATM等三级网络、五种形态的合理布局，在全市范围内建立起1个总馆、51个分馆、102个服务站和210个村（社区）服务点的公共图书馆总分馆服务体系，实现了“一馆办证，多馆借书；一馆借书，多馆还书”的服务模式[1]。

3 东莞的做法

为使东莞地区的基层图书馆间业务工作达到紧密联系和协作一致，东莞在推行总分馆制的同时就针对基层图书馆制定了一整套规范、标准的工作程序与工作方法、管理规章制度等，形成了一个规范体系，为基层图书馆的整体协同发展提供了重要的保障。其具体做法可分为四点：

3.1 以政策为依托推动标准化

基层图书馆标准化建设能够取得成功离不开东莞市政府的支持。近年来，东莞图书馆先后以东莞市政府打造“图书馆之城”和“公共文化服务体系名城”为契机，以政策为依托推动基层图书馆标准化工作。从2004年至今，东莞市政府先后出台了10余项有利于图书馆发展的政策措施，以此为依托，东莞图书馆制定一系列基层图书馆标准规范，指导基层图书馆建设（见图1）。

3.2 积极采用国家标准和行业标准

总分馆体系下的基层图书馆的标准化工作必须严格遵循国家标准及行业标准，以保证基层图书馆业务工作的规范和统一，为以后实现国内外图书馆的交流合作与资源共建共享打下基础。为此，东莞在基层图书馆标准化工作中，积极采用国家标准和行业标准，如在基层图书馆文献分类标引工作方面采用《中国图书馆分类法》，实现文献分类与国家图书馆的统一；在文献主题标引方面，使用《汉语主题词表》标引文献；在文献信息工作网络标准化方面，采用Z39.50网络服务与协议标准[6]等等，并把这些工作要求融入到《东莞图书馆总分馆工作条例》和《东莞图书馆总分馆运行管理制度》中加以实施。

图1 2004～2013年东莞地区基层图书馆标准规范及相关政府文件

3.3 结合实情制定地区标准

由于《公共图书馆服务规范》和《公共图书馆建设标准》等国标不适用于县（市）级以下的基层图书馆，东莞图书馆结合实情、因地制宜地制定地区行业标准，以解决基层图书馆建设、服务、管理与发展中所遇到的实际问题。如在建设上，制定了《东莞图书馆分馆建设标准》，规范了乡镇、社区图书馆的馆舍面积、馆藏数量、书架和阅览座席等硬性指标；在服务上，制定了《东莞图书馆分馆服务标准》和《东莞图书馆总分馆通借通还规则》，规范了基层图书馆的服务时间、办证流程、滞纳金收取办法和馆际互借等各项服务标准；在业务工作上，制定了《东莞地区图书馆单位代码使用规则》和《东莞地区图书馆行业条码使用规则》，规定了基层图书馆使用的条形码类型、编码方法、条形码制作的技术要求等（见图2），保证基层图书馆的每一册书、每一个读者证的条形码号的唯一性，为总分馆通借通还的实施打下了基础。

图2 基层图书馆条形码号制作技术标准

3.4 以技术为突破口推广标准化

在基层图书馆标准化推广工作上，东莞图书馆选择把技术作为突破口，开发新的业务管理平台，从技术上首先实现标准化。“Interlib图书馆集群网络管理平台”于2003年首先应用于东莞图书馆，随后在各级基层图书馆陆续安装运行，与此配套的《东莞图书馆总分馆业务系统管理细则》也同时制定并实施，基层图书馆仅通过互联网和浏览器就可实现业务管理，使业务协作、通借通还和资源共享能顺利实现。

4 标准化的效果

4.1 快速普及，基层网点增长迅猛

东莞因地制宜按照市馆—乡镇馆—社区馆的形式向基层延伸。自2004年以来，加入总分馆体系的乡镇社区图书馆逐年递增。数据显示，2008年以前，基层图书馆标准化工作处于起步阶段，基层馆增长数量较为缓慢；但2009年以后，基层图书馆标准化规范体系形成并同时颁布《东莞图书馆规范管理工作手册》，在手册的指导下基层图书馆的建设得以快速推进，基层馆数量大幅提升（见图3）。

图3 2004～2013年东莞图书馆总分馆体系基层图书馆数量

4.2 门槛降低，服务效果明显提升

实施标准化管理后，不但大大降低了基层图书馆使用的技术门槛、加快了建设进程，而且使其将工作重心转移到读者服务上，从而提升了整体服务水平。数据显示，2007年以后镇（街）基层图书馆总体外借量年增长率保持在15%以上（见图4）。

图4 2007～2012年镇（街）基层图书馆总体外借量及年增长率

4.3 活动日趋成熟，标准化助推品牌化发展

标准化为市镇村文化活动联动构建了很好的载体。从2005年开始，在东莞图书馆的带领下，基层图书馆也不断创新和完善自身的活动，发展出自身的“品牌活动”，如莞城分馆的“莞图周末开讲”、虎门分馆的“雏鹰计划”、长安分馆的“文化学堂”和塘厦分馆的“周末学习讲坛”等等。从2005至今，东莞历年读书节累计举办3 365余项活动，参与人数达2 640万人次，其中3/4以上都由基层图书馆负责策划和举办，参与的基层群众所占比例越来越大，基层群众共享到的图书馆服务越来越多。

4.4 节省资金，产生较大的经济效益

基层图书馆标准化在硬件、软件、资源、人员、日常维护等方面节省了大量的资金，产生了极其可观的经济效益。对比分析东莞图书馆总分馆模式和传统单馆模式的图书馆系统运作经费投入，同等功能下仅启动费（含一次性投入和首年运营经费投入）就可总体节省大量费用[1]（见图5）。采用城市图书馆集群管理模式构建基层图书馆管理系统，不仅方便、快捷、高效、稳定，而且可以节省大量资金，实现图书馆集群整体效益最优。

图5 总分馆模式与单馆模式系统运行经费对比（万元）

5 思考

5.1 基层图书馆发展需要新思路

思路决定出路。建立图书馆集群、带领基层图书馆走标准化管理路径，是东莞图书馆从实际出发，以大图书馆理念为指导，在新的发展机遇面前形成的新的发展战略和新的实践过程。基层图书馆工作要适应时代发展的要求，必须对图书馆生存环境进行分析把握，对发展趋势做出客观判断，在新的环境条件下，树立新的发展思路，在生动丰富的图书馆实践活动中，不断发现问题、提出问题并解决问题。

5.2 重新认识基层图书馆标准化

随着我国逐步加大对公共文化服务建设的力度，基层图书馆获得了越来越大的发展机遇，其标准规范建设是其进一步健康发展的前提与保障。2011年12月，国家图书馆标准化委员会发布《全国图书馆标准化工作“十二五”规划纲要》，明确将乡镇、社区基层图书馆管理标准纳入“十二五”时期我国图书馆标准化工作重点领域。目前，《乡镇图书馆建设指南》、《乡镇图书馆统计指南》和《社区图书馆建设指南》3项基层图书馆相关文化行业标准正紧锣密鼓地制定中。这些工作的蓬勃开展，必将为基层图书馆工作进一步走向科学、高效提供更加坚实的保障。

5.3 基层图书馆要体现价值

图书馆是文明社会的产物，但基层图书馆人应当清醒地认识到，图书馆与社会环境是一个互动的过程，要证明自身的存在必须依靠自己的服务和实力。尤其在今天，文化越来越获得重视，人们的知识需求越来越旺盛，基层图书馆更应该立足自身职能，努力发挥出最大的效能，让更多的读者走进图书馆，让图书馆走到更多的读者身边，让社会认识到乡镇社区图书馆的作用和价值，真正使图书馆成为文明社会的必需品。

［1］冯 玲.城市图书馆集群管理的路径选择与实现方式［J］.图书馆建设，2007（3）：3-7.

［2］李 丹，刘雅琼.论标准化工作与基层图书馆的可持续发展［J］.图书情报工作，2012（21）：11-15.

［3］王秀香，申晓娟，李国俊.我国基层图书馆标准规范体系构建［J］.图书情报工作，2012（21）：27-31.

［4］潘燕桃.公共图书馆理念的成功实践之三：“深圳图书馆之城”研究［J］.图书馆论坛，2011（6）：127-132

［5］陈秀雅.5年40亿建设公共图书馆［N］.苏州日报，2014-09-26（A10）.

［6］黄文镝.区域图书馆标准化与东莞地区图书馆的建设实践［J］.数字图书馆论坛，2012（1-2）：51-56.

（责任编校 骆雪松）

The Practice and Study of Service Standardization of Basic-level Libraries in the City Library Cluster Service System:Taking the Case of Dongguan General-branch Libraries

Liu Xiaobin
Dongguan Library,Dongguan 523071,China

Taking the case of Dongguan general-branch libraries,the present paper gives an introduction to the city library cluster service system from four aspects,namely the policy,the national and trade standards,the actual situation and the technology and describes the practice of the basic-level library in standarizing its service.It also analyzes the good effects of standardization,including the rapid growth of the number of basic-level branches,the apparent improvement of the effectiveness of service,gradual maturation of activities and great economic benefit.Finally,the author makes some reflections on how to better standardize the developing service of local libraries.

city library cluster;basic-level library;standardization;standard specification; general-branch library

G251

刘小斌，男，1981年生，馆员，研究方向为公共图书馆服务标准化和区域图书馆集群化发展，发表论文数篇。

*本文系广东省图书馆科研课题“城市图书馆集群服务体系标准化的实践与思考——以东莞图书馆总分馆为例”（项目编号：GDTK1226）的研究成果之一