用制度“套牢”特种设备安全——浙江省台州市质监局开发区分局探索特种设备安全监管新模式

■文/王丹娟

用制度“套牢”特种设备安全
——浙江省台州市质监局开发区分局探索特种设备安全监管新模式

■文/王丹娟

为努力降低特种设备安全的事故发生率，浙江省台州市质监局开发区分局不断探索和创新更科学的监管手段，完善特种设备安全监管模式。去年以来，该局探索出依托“大数据+指导书+流程图+联动网”的监管模式，使辖区内特种设备定检率、不合格整改率从去年同期的81%大幅提升，截至目前连续7个月保持100%。

摸清底数 查明原因

造成台州市开发区特种设备定检率和不合格整改率不高的原因主要有三个：一是体制比较特殊，开发区管委会没有下辖的乡镇街道，很难建立与其他县级政府类似的特种设备网格化管理网络；二是数量相对庞大，目前注册登记的在用特种设备使用单位有486家，在用特种设备数量3131台，其中在用电梯2608台；三是人员严重不足，受三定方案限制，目前开发区分局特种设备安全专职监管人员只有一人，另有一人兼职配合，导致监管工作长期处于疲于奔波、忙于应付的状态。

经过调研分析，台州市质监局开发区分局充分利用特种设备安全监察信息系统，一是摸清底数，对管理系统的开发区数据进行全面分析汇总，切实掌握使用单位、设备、作业人员以及特种设备检验等基础动态数据，查清开发区在用特种设备的数量和分布；二是查明原因，根据数据库，清查出一批多年来一直存在的超期未检和不合格设备，对存在问题的原因进行分析和分类；三是动态监管，建立相关部门的数据共享机制，将线下的特种设备信息与互联网相结合，实现对全区特种设备的在线监管，通过管理系统对设备使用情况变更、检验到期等情况进行预警，落实整改目标。

规范行为 提升效率

台州市质监局开发区分局严格依照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及特种设备安全技术规范，综合考虑了特种设备安全监管的软、硬件要素，编写了《特种设备安全监管作业指导书》，致力于消除特种设备安全事故隐患和安全管理中的不规范行为，实现特种设备安全的综合管理，提高软、硬件水平。

同时，该局进一步规范工作行为。例如《特种设备安全监管作业指导书》中的《超期未检、不合格设备安全监控作业指导书》具体规定了工作步骤和基本内容，对当月到期的特种设备，每月初开始，从短信提醒使用单位，到做好即将到期报检准备，到开展针对性的线下督促，一旦发现问题或者隐患，立即督促企业整改甚至移交调查。《特种设备安全监管作业指导书》规范了特种设备安全监察作业流程，为监管工作人员提供了监管的行为准则和标尺，解决了监管内容、标准不一致以及监管不到位等问题，解决了特种设备数量多、监管人员少、监管任务重等实际问题，提高了辖区特种设备安全监管效率。

精准排查 闭环监管

台州市质监局开发区分局制作了特种设备安全监控流程图，以消除超期未检、年检不合格设备等隐患为主线，从隐患预警、现场检查到隐患消除，形成闭环系统，实现事故隐患“发现一起，消除一起”的目的。流程图明确了特种设备监控主要包括月初短信提醒使用单位报检、提前一星期电话催促报检、发现隐患、现场检查、责令整改、移送查处、消除隐患、整改归档等环节，通过这些环节精准管控，达到真正消除安全隐患的目的。

加强协作 共保实效

台州市质监局开发区分局构建了与检验机构的联动机制，建立检验机构信息协调、反馈机制，每月与市特检中心联系，结合辖区特种设备变化情况，适时调整制定检验计划，确保特种设备法定检验工作有效进行。该局加强与基层检验人员的联系与沟通，要求及时报告对列入检验计划而不按期进行检验的单位，从而及时消除超期未检、年检不合格等隐患。

同时，台州市质监局开发区分局构建了与开发区部门的联动机制，依托安监部门牵头的联合检查，深入特种设备生产、使用单位进行隐患的整改。

此外，台州市质监局开发区分局还构建了与市质监局的联动机制，特别是加强与市局特种设备安全监察处、稽查支队等的密切联系，及时通报监管信息，采取联动措施，消除安全隐患，共保特种设备安全。