机关“中梗阻”怎么破？浙江多地实行干部大交流为发展添活力

◎本刊记者 李 津

机关“中梗阻”怎么破？浙江多地实行干部大交流为发展添活力

◎本刊记者 李 津

“一次分配定终身、一个岗位奔到头、一个处室到退休”，这是大部分县直机关工作人员的写照。

有媒体报道，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。

在晋升渠道狭窄，僧多粥少的情况下，大部分机关干部只要不犯大的错误，就能端稳铁饭碗。久而久之，庸、懒、散成为久治不愈的顽疾，成了阻碍发展的“中梗阻”。

如何破解“中梗阻”？

“中梗阻”的由来

“说实在话，十几年在同一岗位，天天做同一类事，主观上已经很倦怠。”张方根是浦江供销社一名科长，在岗位上一干就是18年。记者了解到，该县机关干部已十多年未进行有组织的交流。

在基层，领导岗位有限，大部分基层公务员最终会在副科或者正科走完自己的政治生涯。有的人熬了大半辈子依旧没能上个台阶。

2015年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（下称《意见》），《意见》将使公职人员拥有职务和职级两个晋升渠道，即便行政职务难以晋升，至少可以凭借职级获得合理的待遇。也就是说，公职人员在同一岗位工作到了一定年限也可以提升待遇。

这不失为一种物质的鼓励。然而，有些干部还是会对岗位产生倦怠心理。

“如果说刚到单位的头几年时间还有几分新鲜感，还富有激情和活力的话，那么随着时间的推移，或多或少会产生一些惰性。这种状况既不利于干部个人能力发挥，也不利于干部队伍整体素质提高。”有干部直言。

“熬”的时间久了，干事创业激情也消磨了，很多当初进体制时学历高、能力强、心气儿高的人才，行事有了“老油条”作风：将就行事、应付了事、盼、等、混、熬。

有些人想方设法讨领导喜欢，看领导脸色行事，深怕露了脸、得罪人，处事缩手缩脚，谨小慎微。若遭受个别领导的不公正对待，也只能忍气吞声、消极怠工，影响机关效能提高。

有些人则陷入经验主义，占山为王，形成“利益链”“关系网”，甚至走上了贪腐道路，影响干部队伍整体形象。

……

这些问题，最后都成为了机关效能的“中梗阻”。

2015年，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，该规定的颁布实施，对于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，克服为官不正、为官不为、为官乱为，具有十分重要的意义，破解“中梗阻”的用意不言自明。

全员竞岗“大交流”的浦江实践

为破解“中梗阻”，近年来，不少地方开始探索公务员跨部门交流。

去年8月中旬开始，浦江针对机关中层干部长期封闭不动、职务违纪违法易发、工作激情消退等现状，在全县机关中层干部中开展了“职位归零、全员竞岗”大交流。

交流标准有两类：一类为“外循环”跨部门交流。重点要求在同一机关部门连续担任中层正职满7年的；在同一机关部门连续在执纪执法、人事、资金管理及项目审批岗位任中层正职满6年的等五种情形人员进行跨部门交流。同时，为保证大单位工作不断档，本次跨部门交流对象实行三分之一交流，今后逐年消化。

另一类为“内循环”竞岗交流。重点要求在机关部门同一中层正职岗位连续任职满5年的；在同一机关部门连续在执纪执法、人事、资金管理及项目审批岗位任中层正职满4年的等四种情形人员进行内部竞岗交流。

此举一开始喧哗四起。干部交流动力不足、转任选岗易受人为干扰等问题，让这一实践困难重重。

“专业性较强岗位的干部交流走了，业务跟不上怎么办？干部交流不能形成规范的制度怎么办？”

“学新业务烦、融入新单位难、怕被边缘化。”

“在单位时间久了，我已经习惯了，不想再折腾。”

……

“势在必行！”面对各种声音，浦江县委书记施振强亲自动员，明确提出这项工作各单位不得人为设置阻力。

相关部门则通过密集宣传动员，进行“交流不是处理、交流不是从零开始”等引导，消除思想顾虑，增强他们走出原地的决心。

实际操作中，为有利于干部成长，并充分考虑个人意愿，交流工作遵守“三优先一回避”原则。“三优先”：业务关联部门优先，业务性强的部门，可以设置一定的专业要求；身份对应优先，实行公务员与公务员交流（含参照公务员），下属参公事业单位干部双向交流；满足个人意愿优先，每名干部只能选择一个意向单位，在组织调配中尽可能尊重和满足个人意愿。“一回避”：实行现工作单位、直系亲属所在单位回避。

此外，为严明纪律，确定拟内部轮岗和拟跨部门交流干部人选时，须集体研究确定，不得由领导干部个人或少数人指定；对在干部交流中不如实上报的单位视情况追究主要领导人责任。被跨部门交流的干部必须无条件服从组织调配，按时到新单位报到。无特殊事由不在规定时间内报到或不服从组织安排的，按有关规定严肃处理。

仅用半个月时间，组织上确定的38名跨部门交流干部和172名内部轮岗的中层干部已全部到新岗位任职，不仅优化了干部资源配置，也降低了高危岗位风险。

正是这次交流，让张方根有机会走上浦江县市场监管局消保分局局长的岗位。52岁的他边学边干，发挥原单位联系群众广泛的优势，把老百姓消费维权工作做得有声有色。

“我迎来了事业的第二春。”张方根说。此次浦江38名跨部门交流干部中，四分之三以上干部都表达了类似感受。他们在新的岗位上，工作面貌焕然一新，激发干部干事创业激情的“鲶鱼”效应已经初显。

“轮岗换血”成干部使用新常态

近年来，浙江各地干部交流呈现出力度逐步加大、进入常态化的趋势。

2014年，平湖市开始中层干部全员大竞岗，去年年底，该市又开启中层干部跨单位常态化交流模式，对全市机关事业单位公开选调中层干部实行“一个口子管理、一个平台发布”，并明确了单位交流工作职责和操作流程。今年，又收到了2个单位申报的中层干部选调方案。

去年10月，宁波市直单位管理的21个中层（处级）领导职位，实行跨部门竞岗交流，其中包括宁波市发改委法规处处长、市政协信息中心主任、市委组织部副处长、市委政研室副处长、市编委办综合处副处长等职位。像这样的大手笔，在宁波还是第一次。

宁波市委组织部常务副部长陈安平表示，竞岗交流是优化人才资源配置的难得机会。今后，跨部门竞岗交流和公开遴选公务员将作为一项常规性工作，常态化开展，通过持续的交流真正畅通横向、纵向交流渠道，打破干部部门化。

除了中层干部，浙江多地对一般干部也纷纷开展轮岗交流，作为对基层干部员工呼声的积极回应。

瑞安市创新推出年轻干部选拔机制，竞优比选预备干部，并采取“先使用，再提拔”措施，通过挂职锻炼、轮岗交流、原岗培养等方式，逐步选派到一线攻坚锻炼，变“考场挑才”为“赛场选才”，真正从赛场上发现“狮子型”“老黄牛式”干部。

台州市黄岩区常态化开展中层及以下干部跨乡镇双向交流工作，目前共异地惩罚交流干部14人、原地教育整改28人，进一步破解部分乡镇干部“庸懒散浮拖”问题。

湖州加强专业型干部的交流使用，引导专业型干部走多元化发展道路。王宏娟从清华大学法学专业研究生毕业后，以安吉县政府雇员的身份安排到县委办公室工作，之后从培养专业复合型干部角度出发，县委将她选派到乡镇担任领导职务，放到基层去“墩墩苗”，后来她又担任街道主任。凭借较强的综合工作能力，较为丰富的基层工作经历，去年，她在公开选拔中以优异成绩脱颖而出，被提拔担任湖州市委党校副校长。

这些举措，深受基层干部的好评，他们纷纷向记者表示，让干部在多种岗位上进行锻炼，不仅有利于调动干部的积极性，提高工作效率、改进工作作风，增强干部队伍的生机与活力，而且有利于干部拓宽视野、丰富阅历，成为工作上的“多面手”，促使优秀干部脱颖而出。

击破“中梗阻”，浙江在路上……

2015年8月7日，浦江县召开中层干部交流动员会。图为浦江县委常委、组织部长李斌峰（中）在会上讲话。