依托黄金水道 带活沿江经济

文 江仕敏

依托黄金水道 带活沿江经济

文 江仕敏

以生态为导向，加快基础设施建设、优势产业培育及经济全方位合作，是沿江经济带的必然选择。

金沙江畔的瑰丽风光

巍巍云岭，万壑幽深。在滇西北一片几十公里的狭窄区域内，从青藏高原一路南下的金沙江、澜沧江、怒江三大河流，在南北走向的云岭、怒山、高黎贡山三大山脉的夹持之下，在此形成“三江并流”的举世奇观。

“三江”名声显赫——金沙江是我国第一大河长江的上游河段；澜沧江南下流出中国国境后是东南亚最主要的大河湄公河；怒江出境后称为萨尔温江，是缅甸、泰国的重要河流。

“三江”流域矿产、水能、生物等自然资源富集，“三江并流”区域更是号称“世界生物基因库”，是世界上生物物种最丰富的地区之一。

得天独厚的地缘优势和资源优势，赋予 “三江”沿岸地区巨大的发展潜力。然而，长期以来，受地理和历史等因素的限制，云南“三江”流域经济社会发展一直缓慢，沿岸地区交通基础设施薄弱、产业发展滞后、城镇化水平低、脱贫攻坚任务繁重也是不争的事实。以金沙江流域为例，2015年，云南金沙江经济带所属地区生产总值1618.7亿元，占全省的11.8%，人均地区生产总值仅为全省平均水平的72.6%。

“君子见大水必观焉。母亲河的流水总能带给我们跨越历史的思考与发蒙解缚的启示。”在经济全球化、区域化、一体化的大趋势下，借力黄金水道，扩大沿江地带开放，提速沿江区域经济社会发展步伐，是云南“三江”流域的必然出路。

新棋局，看沿江

河流是地球上的生命动脉。从古至今，河流与人类的生产生活都息息相关。从目前的态势看，中国沿海、沿江和沿边开放都不可或缺。

2013年，国家发改委会同交通运输部启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的起草工作，沿江开发上升为国家战略。云南首度被纳入长江经济带。

2014 年，“依托黄金水道，建设长江经济带”首次被写入《政府工作报告》，《报告》提出，“要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，依托黄金水道，建设长江经济带”。

2015年，十八届五中全会强调：拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。沿海、沿江、沿线这“三沿”成为中国经济布局的“新面孔”，充分体现了中央继沿海开放、延边开放之后，推动沿江开放的决心。

国家层面沿江开放的战略决策，给缺乏出海口的云南带来了新的机遇。

云南地处金沙江、澜沧江、怒江等众多水系的上游，境内河道纵横，构成天然的通途，连接着世界。据统计，云南具有航运开发价值的主要河流就有63条，跨越长江、珠江、红河、澜沧江—湄公河、怒江（萨尔温江）、独龙江（伊洛瓦底江）六大水系，可开发航运里程近9000公里。

另一方面，“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，推进孟中印缅经济走廊建设、中国—中南半岛国际经济走廊建设、大湄公河次区域经济合作等开放合作，连同西部大开发、扶贫开发、民族区域自治等系列优惠政策，均与云南发展紧密相关。特别是习近平总书记为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，为我们在新的历史起点上实现跨越式发展带来最大机遇。可以说，云南从没有像今天这样处于多重重大机遇的密集叠加，越来越多地聚焦着国内外投资者的目光。

当先天优势对上政策红利，云南沿江区域迎来最好的黄金机遇期。打造沿江经济带，构筑云南经济新支撑，其时已至。

2014年1月6日通过的《云南省水路交通发展规划（2014-2030年）》明确，云南将力争用15至20年的时间，全面建成澜沧江-湄公河、红河、中缅伊洛瓦底江陆水联运互联互通出境主通道，打造金沙江—长江、右江—珠江经济支撑带通道；建设怒江、李仙江等出境辅通道；依托金沙江、澜沧江、怒江、红河打造沿江经济支撑带，依托滇池、洱海等库区湖区建设区域经济圈。

“以昆明中心城区和滇中新区为核心，以滇中城市经济圈、沿边开放经济带以及参与国家‘孟中印缅’和‘中国—中南半岛’经济走廊建设为重点，以澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带为重要组成部分，以六个城镇群为主体形态”——2015年12月，云南省委九届十二次全会《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，勾画“一核一圈两廊三带六群”区域发展全新布局。

新棋局，看沿江。随着国家“一带一路”建设战略的深入推进，以及大力发展“沿江经济”“绿色经济”等“十三五”经济转型发展战略的提出，置身云南“一核三带”联动发展格局中的澜沧江经济带、金沙江经济带，不仅区域优势更加凸显，更被赋予了“推动全省优化经济布局，培育新的增长引擎，开拓区域发展需求空间”等诸多期待，成为云南寻找经济发展“内生动力”的重要一棋。

新蓝图，看生态

伴随着“十三五”的到来，更为清晰、具体的云南沿江开放蓝图进入人们的视野。省委、省政府敏锐地看到澜沧江、金沙江的重要战略地位，科学研究启动了澜沧江和金沙江的开放规划，进一步明确了澜沧江和金沙江经济带的功能定位和发展方向。

澜沧江经济带——

联结南北、内外联动、全面开放合作

澜沧江-湄公河流经我国西藏、云南和老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南5国，在云南省境内长达1247公里。2015年12月28日，云南省政府印发《云南澜沧江开发开放经济带发展规划（2015-2020年）》，提出要充分发挥澜沧江在亚洲唯一的“一江连六国”区位优势，把经济带建设成联结南北、内外联动、全面开放合作的经济带。

经济带发展规划范围为澜沧江流域云南省境内迪庆州、怒江州、大理州、保山市、临沧市、普洱市、西双版纳州等7个州市34个县市区，地域面积13.08万平方公里，人口1017万人。

澜沧江经济带的发展定位，是建成绿色经济发展的试验带、生态文明建设排头兵的重点带、民族团结进步的示范带。

《规划》提出：到2020年，经济带综合实力明显增强，基础设施显著改善，产业结构不断优化，开放合作深入推进，基本公共服务均等化水平明显提升，贫困人口如期脱贫，生态环境质量持续提高，实现全面建成小康社会目标。

按照规划，澜沧江经济带的发展，要着力构建一轴（沿江发展主轴）、两极（大理－隆阳增长极、临翔－思茅－景洪增长极）、两区（沿边开发开放试验区、边境经济合作区）、三屏（滇西北“三江并流”生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障）的空间格局。

要以沿江综合交通网络为依托，以大理、隆阳、思茅、临翔、景洪等中心城市为支撑，以德钦、维西、兰坪、云龙、永平、昌宁、凤庆、云县、景东、双江、澜沧、勐海、勐腊等县城为重要节点，优化沿江产业和城镇布局，促进生产要素集聚，打造点状密集、岸线延伸、流域辐射的沿江发展主轴。

《规划》在促进特色优势产业发展方面，明确了大力发展特色农业、推进工业转型升级、加快发展现代服务业的重点任务。

统筹城乡一体化发展方面，明确了完善沿江城镇体系、提升城镇功能、促进产城融合发展、建设美丽乡村、推进农业转移人口市民化、加大扶贫开发力度的重点任务。

共创开放合作新格局方面，明确了加强对内区域合作、深化对外开放合作、加快外贸转型升级的重点任务。

农村土地确权的完成对新城镇化的影响是多方面的，既可以保障农民的利益，也是推进城镇化发展的前提。农民可以对自己的农村土地权益进行有效的保护，农村土地能够实现更加有效的规模化、集中化经营，为改善农民的实际生活水平以及促进城镇化进一步发展打下了基础。只有农村土地确权完成，土地资源才能充分实现市场化，从而促进流转收益的长期化。可以确定的是，农村土地确权是新时期下为了促进农村发展以及经济整体发展采取的措施，对城镇化有着不可忽视的影响。

全面推进社会事业方面，明确了优先发展教育事业、健全公共卫生体系、大力发展文化体育事业、提升社会保障能力、提高就业保障水平、推进民族团结进步等社会事业的重点任务。

共筑流域生态安全屏障方面，明确了加强生态保护，强化环境治理，节约集约利用资源，推动生态环境联防联控，完善防灾减灾体系的重点任务。

金沙江经济带——

建设生态廊道，走绿色发展之路

“江流到此成逆转”、“晴山滴翠水挼蓝”，当浩荡的金沙江在滇西北的崇山峻岭间奔腾而过，奇伟、纯美的沿江自然风光总会轻易地打动慕名而来的游客。

金沙江是长江的上游，从青海省玉树巴塘河口至四川省宜宾岷江口，全长2308公里，其中云南境内长1560公里，西北连接澜沧江开发开放经济带，东北接长江黄金水道，是云南省融入长江经济带的建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域，也是长江经济带各省区走向南亚、东南亚的重要战略支点。

2016年7月印发的《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016—2020年）》提出：构建“一屏、两翼、三组团”空间格局，形成保护有力、布局合理、功能互补、特色鲜明的发展空间。

规划范围为金沙江流域云南境内迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7个州、市的23个县、市、区，占云南省总面积的21%。

跟澜沧江经济带“开发”和“开放”并重不同，金沙江经济带只有“开放”，没有“开发”。该经济带区域资源丰富，生态功能突出，森林覆盖率达61%，是我国西南地区生态安全屏障的重要组成部分。但是目前沿江生态脆弱，水土流失面积大，是制约经济带发展的重要因素之一。

《规划》明确，坚持走生态优先、绿色发展之路，把修复生态环境摆在压倒性位置，确保“一江清水”流出云南，构筑长江上游重要的生态安全屏障。这一点，也是与长江经济带的发展原则是有效衔接的。中央政治局会议在审议《长江经济带发展规划纲要》时强调，长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。因此，金沙江作为长江的上游部分，自然也不能搞大开发，而是强调“大保护”。

《规划》提出，要加强生态建设和环境保护，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，实现经济带绿色发展。到2020年，沿江生态建设成效显著，森林覆盖率提高两个百分点，环境质量明显提升。到2030年，生态文明建设走在全省前列。

根据《规划》，金沙江经济带将实施最严格的环境保护制度和水资源管理制度，开展大气、水、土壤污染防治行动计划，完善污染物排放总量控制制度，加强工业排放监管，实行干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理。

从经济发展的角度看，金沙江经济带的目标是：到2020年，综合经济实力明显增强，地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，区域内128．4万农村贫困人口如期脱贫。

《规划》要求经济带壮大服务业，首先是旅游文化产业——建设金沙江沿江旅游经济带、香格里拉生态文化旅游区和高峡平湖旅游区，其次是依托金沙江黄金水道，发展现代物流业。

在培育产业集群方面，将依托华坪、鹤庆、大姚、武定、东川再就业、会泽、昭阳、鲁甸、 水富等重点产业园区，积极承接产业转移，形成主导优势产业，打造有色金属精深加工、精细磷化工、新型建材、高端装备制造、绿色食品和天然药业精深加工、现代物流产业等产业集群。

长江经济带要发挥长江黄金水道作用，金沙江经济带也是如此。根据《规划》，金沙江经济带将加快构筑以金沙江黄金水道为纽带，以国家铁路和高速公路为主骨架，城际铁路、干线公路和沿江港口码头为重要支撑，内连通长江经济带、外接南亚东南亚的现代化综合交通运输体系。

新发展，看意识

展开两张跃然而出的沿江开放坐标图，东西、南北走向的金沙江和澜沧江呈现蝶舞的姿态，仿佛在暗示：这神奇之“蝶”卷起的巨大能量，即将引领沿江地区小康进程之“蝶变”。

但沿江开放也是一个大课题。从交通到产业，从环保到脱贫，无不考验着当代云南人的智慧和担当。以生态为导向，加快基础设施建设、优势产业培育及经济全方位合作，是沿江经济带所涉及的云南各州市实现跨越发展、与全国同步全面建成小康社会的关键所在，也是各州市协同发展、快速崛起的必然选择，各地还需多一些“开创意识”和“全域意识”。

沿江开放，交通先行。交通运输是加快沿江开放的先决条件之一，要把影响和制约沿江经济带形成的“断头路”、“卡脖子”、“肠梗阻”路段优先打通，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，以更好地服务沿江开放开发。

沿江开放的重点是产业。纵观两份《规划》，其中一个共同的关键词“绿色”引人注目，两条经济带的目标定位决定了绿色产业必须是两江未来的产业发展方向。

以澜沧江经济带为例，聚焦水力资源的开发，是澜沧江—湄公河次区域经济合作区各国进行深度合作的一个重点。以水电开发为主导的清洁能源产业一马当先，“把澜沧江经济带建设成为重要清洁能源基地”，是澜沧江经济带实现跨越发展的理性抉择。但水力资源开发利用毕竟难以覆盖澜沧江经济带沿岸的每一个州市、县区，从长远发展来看，结合国家关于生态、绿色发展的总体导向和该区域的自身优势，澜沧江沿岸各州市应当因地制宜优先发展山地牧业、淡水渔业、高原林业、特色经济作物种植等各具特色、优势的高原特色现代农业产业。

多年来云南金沙江两岸的发展经验也告诉我们，只有坚持生态优先，守住青山守住绿水，才是最好的发展之路。夏秋时节，金沙江沿岸正是繁花似锦、百果飘香的乐园，沿江行走，在不同的区域都可以看到蔚为壮观的经济果林：玉龙的雪桃，元谋的青枣、芒果，大姚的核桃、永仁县的芒果……这些金沙江沿岸的经济林果都打出了自己的品牌，让当地林农大为受益。在一些地区，林业收入能占到家庭收入的一半以上。

还有一点就是要打破地区壁垒，搞好开放合作。澜沧江、金沙江经济带的建设发展和全面开放并不是孤立的，区域合作是一个很大的外生动力，有助于构筑起外向型产业体系，这对破解云南沿江地区目前的经济困局也多有助力。

在云南省社科院经济研究所所长康云海看来，澜沧江—湄公河作为一条国际性河流，发展开放农业就大有可为。比如：在缅甸、越南等大力发展替代种植等方面，云南已取得了一定成效。下一步，继续坚持“引进来与走出去相结合”的发展战略，扩大云南高原特色农产品出口，甚至到国外开办特色农产品加工厂等，都是完全有可能的。基于“生态”优势基础之上的旅游文化、健康养老、生物医药等绿色产业集群的加紧培育，也有利于完善区域产业支撑体系，整体形成区域发展竞争优势。

同样，金沙江经济带冠以“开放合作”的名义，加强与周边省区和长江中下游地区合作更是重点，这主要体现在主动服务“一带一路”战略和全面融入长江经济带上。比如，以黄金水道为纽带，加强与周边州市、省区的经济合作，实现规划对接、产业承接、项目对接、交通等基础设施对接；共建产业园区，共同谋划实施重大项目，共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动等合作机制建设等。

总而言之，各地发展什么产业、承接什么产业，都要根据自身的禀赋条件、产业基础，放眼全域加以衡量，而不是盲目上马，光图眼前的局部利益。只有区域内形成错位竞争，各州市、省区之间有效协同，充分发挥沿江经济带的协同效应和经济潜能，沿江经济带才可能真正成为云南经济的重要支撑。

澜沧江经济带的目标是建成绿色经济发展的试验带、生态文明建设排头兵的重点带、民族团结进步的示范带