9月政策新规

文 王睿（整理）

9月政策新规

文 王睿（整理）

鼓励科技人员创新创业、突发性自然灾害2小时内灾情上报、“双排车”全面禁止进高速、探索建立人大代表辞职制度……对于这些新的政策和规定，我们充满期待。

云南将开展生态环境损害赔偿制度改革试点

中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》等文件。

会议强调，要因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，形成更具针对性的负面清单。要强化省级党委和政府生态文明建设主体责任，到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

会议同意在云南、吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。

【点评】：目前存在法律体系不健全、社会化资金分担机制未建立等诸多问题，导致生态环境损害得不到足额赔偿，生态环境得不到及时修复，编制重点生态功能区产业准入负面清单，对严格管制各类开发活动、减少对自然生态系统的干扰、维护生态系统的稳定性和完整性，意义重大。

突发性自然灾害2小时内灾情上报

云南省减灾委办公室统计数据显示，与“十一五”相比，“十二五”期间云南省受灾人口、死亡失踪和房屋倒损指标较“十一五”分别下降了24%、8%和20%，但灾害造成的损失增长了49%，应急期受灾群众生活救助任务依然艰巨而繁重。为此，云南发布了《云南省自然灾害救助应急预案》。

根据自然灾害的危害程度等因素，省减灾委设定I、II、III、IV4个省级自然灾害救助应急响应等级。《预案》规定，在本省行政区域内，1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的启动Ⅰ级响应。条件包括：死亡（含失踪）人数50人以上；紧急转移安置15万人以上；倒塌和严重损坏居民住房8万间或2万户以上；干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数300万人以上。

对突发性自然灾害，县级民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情、救灾工作情况向本级政府和上级民政部门报告。

【点评】：云南是一个自然灾害频发的省份，此举是云南加强防御气象灾害、提高应对气候变化能力的一项重要举措，可以最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障受灾群众基本生活。但更多地希望政府把防范的重点放在灾前，才能防患于未然。

云南将全面禁止“双排车”进入高速公路

自9月21日起，云南将全面禁止“双排车”通行，尤其是禁止“双排车”进入高速公路。不过，在2018年6月30日前的过渡期内，将暂时允许注册登记的“单排车”过渡运行。“双排车”是指上下两层均双排装载或上层双排装载下层单排装载，且不符合国家标准的车辆运输车。“单排车”则是指上下单排装载，以及尾部装载的乘用车至少有一轴装载于车辆运输车车厢后立柱以内的，不符合国家标准的车辆运输车。

【点评】：双排车带来的安全隐患显而易见，并且严重地干扰了道路运输市场秩序。此外，由于超载超限，导致公路、桥梁的寿命也大大缩短了。因此整治超限超载必须狠抓，刻不容缓。

云南出台实施意见促进科技成果转化

云南省政府最近印发了《关于贯彻落实国务院实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的实施意见》。

《实施意见》以《中华人民共和国促进科技成果转化法》为法律依据，结合云南省实际，提出了下放科技成果使用、处置和收益管理；加强科技成果转移扩散；建立健全科技成果转化管理制度；加大科技成果转化收益分配的激励力度，科技人员获得奖励的比例应不低于转化收益的60%；规范对担任领导职务科技人员的科技成果转化奖励；建立科技成果转化年度报告制度；完善促进科技成果转化的评价和支持政策；规范科技成果转化资产处置收益管理；保障院所高校及其科技人员的科技成果转化收益，鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制；鼓励科技人员创新创业；对院所高校领导科技成果转化相关决策实行尽职免责原则等具体内容和要求。

【点评】：《意见》鼓励云南科研机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果，完善有利于加快科技成果转移转化和人才发展的激励机制。只要我们坚持创新驱动，不甘落后，云南也一定能在若干领域走在全国的前列。

昆明探索建立人大代表辞职制度

为保证昆明市人大代表的代表性、先进性和代表结构合理性，充分发挥代表作用，昆明市人大常委会表决通过了《昆明市人民代表大会代表辞职暂行办法》，通过建立代表辞职制度，对代表进行有效监督。

《办法》最核心的亮点就是“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。”《办法》还规范了代表辞职的具体办理程序，包括自愿辞职、建议辞职、责令辞职等三种情形四个方面的具体程序。

从明年开始，市人大代表因工作变动，或调离原选举单位，不宜继续担任代表职务的，任期内连续两年未领衔或联名提出议案，或者未提出代表建议、批评和意见的，以及犯严重错误或违反社会公德，在群众中造成不良影响的，将被建议或责令辞去代表职务。

【点评】：探索和建立人大代表辞职制度，是新形势下中央和省委、市委加强人大代表工作的要求，是规范代表辞职工作、加强对代表的监督、激励代表认真履职的重要措施。

2020年昆明人均受教育年限提至11年

《昆明市“十三五”教育发展规划（2016—2020年）》已正式印发。根据《规划》，到2020年，学前三年毛入园率达到98%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，从而有效缓解“入公办园难、入民办园贵”问题；义务教育巩固率保持在99%以上，基本解决“择校热”问题；高中阶段毛入学率达到95%，人均受教育年限提高到11年。

《规划》还从全面普及学前教育、均衡发展义务教育、多样化发展普通高中教育、加快发展现代职业教育、推进教育国际化发展、以教育资源优化促进老城区功能疏解等14个方面提出了任务要求。根据《规划》，将按照老城区城市功能做“减法”、学校品质做“加法”的原则，系统谋划老城区教育布局；通过名校办分校、名校带弱校、名校办新校等方式举办优质学校，实现老城区优质教育资源向新城区扩张，增强呈贡新区的吸引力，引导老城区人口向呈贡新区疏解。

【点评】：当今社会的优势教育资源的短缺，让公众已认识到知识对个体的重要性。基础教育核心在于解决资源均衡的问题，另外，家长的眼光不能只盯着名校。“择校热”的熄火，既要有政府的作为，也要有学校的努力，还需要有家长的理解和支持。

幼儿入园难问题将得到有效缓解