实施精准扶贫措施 加快精准脱贫步伐——勐海县打好打赢脱贫摘帽攻坚战的经验与探索

文 中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马黎

实施精准扶贫措施 加快精准脱贫步伐
——勐海县打好打赢脱贫摘帽攻坚战的经验与探索

文 中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马黎

中共勐海县委书记洪国正（左一）到勐宋乡南本新寨调研建档立卡贫困户建房情况

勐海县位于云南省西南部，西双版纳傣族自治州西部，全县国土面积5511平方公里，辖6镇5乡1个农场，85个行政村，947个村民小组，常住人口32.5万人，是集“老、少、边、穷、山、农”为一体的国家级重点扶持县。

近年来，勐海县认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，积极落实省委、省政府和西双版纳州委、州政府的决策部署，大力实施区域开发和精准扶贫“双轮驱动”战略，全县扶贫攻坚工作取得了阶段性成效，贫困村面貌得到明显改观，贫困群众生产、生活得到极大改善。截至2016年7月，勐海县贫困人口已减少到4000户15264人。

经过长期的工作，勐海大多数容易帮扶的对象已经基本实现脱贫，现在剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚任务十分艰巨，已进入到“攻坚拔寨”的冲刺阶段。当前，勐海县广大干部群众正在认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的指示精神，按照省、州党委政府的部署要求，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战，确保2016年实现脱贫摘帽。

强化领导、健全机制全面打响脱贫摘帽攻坚战

勐海是省委、省政府确定2016年率先实现脱贫摘帽的12个县市之一。为实现2016年全县如期脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会目标，勐海县委、县政府结合中央和省、州的部署安排，研究制定了《勐海县2016年脱贫攻坚实施方案》，提出了总体要求和目标任务，强化了各级各部门的职责任务、扶贫措施，举全县之力、集全民之智，迅速掀起了新一轮扶贫攻坚促发展热潮。

（一）加强领导，健全工作机构。勐海县委、县政府始终把扶贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，成立了以县委书记、县长任双组长，县委副书记任常务副组长，县委副书记、县驻村扶贫工作队总队长，县委常委、县政府常务副县长，县委常委、县委办公室主任、县委统战部部长等6位县处级领导为副组长的扶贫开发工作领导小组，统筹领导各层面的脱贫攻坚工作。同时，着力强化各级各部门的沟通和协调工作，建立了一级抓一级，层层有人负责，层层有人落实的扶贫开发工作机制，做到了认识到位、组织到位、人员到位、责任到位，确保了扶贫开发工作的顺利进行。在此基础上，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，按“每支工作队至少有1名队员懂民族语言”的要求，组建了62支驻村扶贫工作队。

（二）加强指导，科学编制项目规划。一是及时组织编制完成了《勐海县2016年脱贫攻坚实施方案》《十一个乡镇2016年脱贫攻坚实施方案》《云南省滇西边境片区勐海县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》《勐海县“直过民族”脱贫攻坚行动计划》等规划，确保了全县脱贫摘帽工作目标明确、措施具体、责任时限明细。二是积极争取资金投入。《勐海县“直过民族”脱贫攻坚行动计划》计划投资90451.13万元，其中：争取国家支持投入36070.67万元、省级财政专项扶贫资金14823.25万元、省级部门整合资金13198.96万元、州县投入5426.34万元、信贷资金20543.11万元、农户自筹388.8万元；《勐海县布朗山乡曼班三队村民小组拉祜族精准脱贫攻坚试点方案》计划投资1753.25万元；《勐海县布朗山乡章家四队村民小组布朗族精准脱贫攻坚试点方案》计划投资1570.37万元，项目涉及进村及村内道路硬化、生产道路砂石路建设、人畜饮水工程等。目前，曼班三队、章家四队两个“直过民族”脱贫试点村建设有序推进，投入2011万元加快试点村村基础设施建设，玉米、水稻、苦茶等种植1678亩，户均养殖4头猪1头牛，正朝着“近期能脱贫、长远能致富”目标迈进。

（三）加强管理，完善脱贫攻坚机制。一是建立健全脱贫攻坚帮扶长效机制。勐海县委、县政府先后与11个乡镇和16个部门签订责任书，立下军令状，压实工作责任，确保如期完成脱贫摘帽任务。二是强化资金保障机制。将产业扶贫发展资金和必要的工作经费共计3326万元纳入财政预算，为脱贫摘帽各项工作顺利实施提供了保障。三是围绕勐海脱贫攻坚、财政和金融支持脱贫攻坚、资产收益扶贫、“挂包帮”定点扶贫督查考核等内容，制定相关配套措施9项。

（四）加强监督，提高资金使用效益。以县级为平台，以项目为载体，采取目标统一、行动同向、各尽其责、各记其功的方式，整合使用各级各部门和社会组织支持的资金项目，使扶贫资源配置目标更加聚集、管理更加精细、资金使用更加高效。把加强扶贫项目的监管作为提高扶贫开发成效的主要手段，严格项目审批程序，全面推行贫困户脱贫项目参与规划，严格执行扶贫资金“三专”管理制、扶贫资金报账制、扶贫项目公告公示制、扶贫项目竣工验收制度，全面实行县、乡、村三级公示，广泛接受群众监督。

（五）加强宣传，动员全社会积极参与。认真做好群众的宣传、教育、培训和组织工作，引导贫困村组干部群众克服“等、靠、要”思想，树立战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心。通过积极组织发动、政策宣传等形式，多层次、多渠道地通过电视、媒体、广告牌宣传和动员，进一步增强贫困群众的主体意识和投入意识，有效激发广大群众参与扶贫建设的干劲和热情，积极营造你追我赶建设新家园的良好氛围。

突出“两个精准”认真开展建档立卡“回头看”和动态管理工作

扶贫开发工作，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。为确保全县扶贫开发工作取得实效，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，勐海县认真开展了建档立卡“回头看”工作，做实做细建档立卡程序，提高数据质量，建立信息平台，实现了建档立卡贫困人口的动态管理，确保了扶贫开发工作做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

山寨茶歌

（一）突出精准识别，认真开展建档立卡“回头看”工作。勐海县先后开展了两次“回头看”工作。一是认真做好2015年建档立卡“回头看”工作。根据《云南省扶贫开发领导小组关于开展建档立卡“回头看”工作的通知》要求，勐海县迅速召开了“回头看”和动态管理工作会议，安排布置“回头看”工作。严格细化贫困人口建档立卡标准，把“五看”“五不录”“六优先”的识别原则深入贯彻到乡、村干部和农户，坚持“两公示一公告”的程序，开展精准识别工作。第一次“回头看”工作，共剔除不符合贫困户条件的贫困户106户，清除各种错误信息2500条。二是启动2016年建档立卡“回头看”工作。根据《云南省人民政府扶贫开发办公室关于核查扶贫对象不精准问题的紧急通知》要求，勐海县组织县公安局、财政局、市场监督管理局等对省审计厅反馈的扶贫对象不精准信息进行逐户核查，核实出不符合标准的贫困户共计86户230人。同时，根据《云南省扶贫开发领导小组关于进一步开展建档立卡“回头看”工作的通知》要求，勐海县于2016年4月26日召开了县委十一届第70次常委会议，通过了《勐海县2016年建档立卡“回头看”工作实施方案》，并在4月28日勐海县扶贫开发领导小组扩大会上进行了安排部署，县委书记作了动员讲话，提出工作要求；全县11个乡镇书记或乡镇长、州县挂包帮部门领导共160余人参加了会议。

召开村组脱贫动员会

（二）突出精准脱贫，全面加强动态管理。为实现精准扶贫标准化、动态化、信息化推进，勐海县于2015年12月26日召开扶贫开发工作会议，对2016年脱贫攻坚任务进行了安排部署，明确了一个目标（年底实现脱贫摘帽目标）、确定了挂图作战法，真正把军令状细化为作战图，把作战图转化为战果图。对建档立卡贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，实现“出”得去，群众满意，确保群众真正得到项目和政策扶持，有稳定收入和还款渠道，一定时间内可继续享受扶贫政策；“进”得来，群众认可，对因不可抗拒的原因返贫的及时纳入贫困户管理。

2016年3月，勐海县启动2015年贫困人口动态管理工作，上级下达脱贫指标为4960人，按照年人均纯收入高于2855元及“云南省脱贫销号标准”，由于年初发生冻灾，在全县规模不变的基础上，将因灾致贫的851人纳入建档立卡贫困人口中，全县实际脱贫5825人，目前还有建档立卡贫困人口15264人，贫困发生率为5.59 %。

实施“五个一批”精准扶贫工程脱贫攻坚工作取得阶段性成效

精准扶贫，就是要找准“贫”根、寻找“困”源，开对药方、精准施策。为此，勐海县组织干部深入到每个贫困户家中，点对点“把脉问诊”，准确掌握致贫原因和脱贫需求，及时启动“五个一批”精准扶贫工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

拉祜族群众建新房

（一）发展生产脱贫一批。在充分调查研究、摸清村情的情况下，广泛听取群众意见，大力发展特色种植业、生态养殖业，推进水稻、茶叶等传统产业提质增效发展，拓宽群众增收渠道，增强贫困户的自我发展内生能力。经过认真摸底，对2016年底脱贫出列有困难的建档立卡贫困户，按照人均3300元的估算标准给予“短、平、快”产业项目扶持，打牢贫困户脱贫致富基础。扶持项目包括水稻、甘蔗、茶叶、玉米等种植业和生猪、肉牛、山羊、家禽、蜜蜂等养殖业。2016年投入资金财政扶贫资金1837.35万元用于种养殖业，种植业：计划种植水稻5783.67亩，种植旱稻2295亩，种植甘蔗4996.72亩，种植玉米14292.4亩，种植茶叶2160.3亩等；养殖业：计划养猪16945头，养鸡108772羽，养羊570头，养蜂6571桶，养鸭900羽，养鹅5080羽，养鱼12000尾。目前，除茶叶种植项目完成60%外，其余项目均已完成或超额完成。

（二）易地搬迁脱贫一批。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的贫困村组，实施易地搬迁工作。根据《中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款管理办法（试行）》《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，组织编制了《勐海县“十三五”易地扶贫搬迁建设项目实施方案》。易地扶贫搬迁项目共涉及9个乡（镇）、30个村委会、71个村组、64个安置点（其中8个安置点属十二五期间项目，发改5个、扶贫3个；56个安置点含三年行动计划2016年325户1300人，建档立卡贫困130户501人）。涉及搬迁农户2870户12157人，（其中：建档立卡贫困户1465户5593人）。计划投资10.82亿元（其中：向农发行贷款7.8亿元，其余为国家补助和农户自筹）。第一批贷款3亿元已于2015年10月到账。全县64个安置点已初步完成63个安置点的规划编制、60个安置点完成施工图，县发改局已完成59个安置点实施方案立项批复工作。正在实施33个安置点，133户完成建房，133户正在建房，完成投资3810万元。

（三）发展教育脱贫一批。一是制定了《勐海县技能扶贫专项行动实施方案》《勐海县“建档立卡”贫困村智力帮扶乡村学前教育工作实施方案》，组织好全县2169名“建档立卡”贫困子女的扶贫资金补助工作，为建档立卡贫困子女发放补助金121万元。二是抓好学前教育。建档立卡直过民族学前教育已有4个班正式开班，9月份启动78个直过民族学前班，9个非直过民族村寨学前班，全县学前教育班将达到112个点182个班，覆盖268个直过民族村寨，覆盖面达97.5%。三是积极申报教育建设项目，计划申报教育建设项目2个，开展学前“双语”教学教师培训3期，开展干部职工、行政村领导和贫困村小组干部到发达地区学习1期。四是强化劳务输出，对“直过民族”初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生计划实行100%的免费职业技能培训，确保贫困户户均至少有1人掌握实用技术，共申报劳务输出1500人，初、高中毕业生职业技能培训1000人。目前，已劳务输出503人；举办各类培训班706期66896人，参加培训人员中有建档立卡贫困户6483人。

（四）社会保障兜底脱贫一批。抓实社会保障工作，做强脱贫人口重新返贫、贫困人口程度加深的最后一道防线。制定了《勐海县民政局社会保障精准扶贫行动计划》，从工作目标、主要任务、组织保障等方面认真落实“社会兜底一批”扶贫工作。派出工作组深入到11个乡镇，对社会保障兜底人员名单进行核实，进一步摸清扶贫对象的分布、结构和需求情况，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。通过精准识别，建立对象分类管理机制，对1312名建档立卡贫困户实施政策兜底。实施了医疗保障，建档立卡贫困户新农合参合率为100%；全县85个行政村建成101个村卫生室，每千服务人口拥有乡村医生1.03人。

（五）生态补偿脱贫一批。以“森林勐海”工程为载体，严格执行天然林保护制度，严守生态红线，切实管护好全县40万亩县级保护区，并结合退耕还林等林业产业基地建设，认真落实公益林补偿、退耕还林、林下养蜂、珍贵用材林等补助1000多万元。抓好农村清洁能源推广工作，省级太阳能热水器2005台建设任务招标已完成，正与项目建设单位签订合同。液化石油气替代薪柴制茶项目任务指标已分解到各乡镇，已在布朗山乡等5个乡镇安装了60台液化杀青炉。

勐海县的脱贫攻坚工作，时间紧、任务繁重。当前，勐海全县正在围绕党中央、国务院和省、州党委政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，紧扣脱贫、摘帽、增收三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为导向，以“精”和“准”为核心，以区域开发和精准扶贫“双轮驱动”为基本路径，以建档立卡贫困村和贫困户为基本单元，以“五个一批”精准扶贫工程为抓手，抢时间、赶进度，精准发力，苦干实干，攻坚拔寨，奋力打好打赢脱贫攻坚战，向着2016年实现脱贫摘帽的目标迈进。

美丽乡村