“政治风暴”席卷巴西

丛梦

巴西参议院4月25日举行会议，成立特别委员会，审议弹劾总统案。特委会由81名参议员中的21人组成，将在10个工作日内审议弹劾的法定许可性。如果特委会提议弹劾，参议院全体议员预计将于5月12日表决是否受理，一旦简单多数议员投票支持，罗塞夫须立刻停职，参议院则在180天内完成审议。

在最终的弹劾投票中，如果参议院三分之二的议员，即54人认定总统有罪，罗塞夫将被罢黜，副总统特梅尔接任，完成罗塞夫剩余任期，即履职至2018年12月31日。如果参院表决认定罗塞夫无罪，她将立即复职。本月17日，巴西众议院全体会议通过对罗塞夫的弹劾案。弹劾案指责政府为平衡财政，未经国会批准擅自向银行借贷，罗塞夫犯有渎职罪。弹劾案随后进入参议院审议。

据阿根廷Infobae网站4月25日报道，日前，巴西民调机构Ibope发布了一项最新的民调结果，62%的受访者表示希望巴西总统罗塞夫与副总统特梅尔请辞，提前新一轮总统大选，以摆脱当前的危机。

根据这份民调，有25%的受访者愿意支持罗塞夫继续担任总统，但要求罗塞夫与反对党达成新的协议。而认为若罗塞夫一旦遭到弹劾，接替总统一职的现任副总统特梅尔可以带领巴西走出危机的受访者仅有8%。

政治经济双重危机

近期，包括前任总统卢拉和现任总统罗塞夫在内的巴西政府内部高级官员身陷巴西国家石油公司Petrobras贪污丑闻，公司部分前任执行官已经入狱。

3月21日，巴西警方在葡萄牙逮捕一名相关人员，他被怀疑和已入狱的两位Petrobras执行官进行洗钱活动。警方称，该犯罪嫌疑人有可能起到Petrobras和一些国外公司的中间人的作用。随着巴西国会加快有关弹劾罗塞夫总统议案的进程，巴西政治危机加剧，对经济负面影响预期加大。

反腐人员的调查揭露了大量的欺诈案，表示过去的十年间巴西石油公司与经销商勾结，贿赂政府人员和政党，以保持这些肮脏勾当能够持续运作，并为他们带来利润。媒体方面也披露，巴西石油公司高管伙同政界人士集体参与腐败活动，利用外包工程虚抬报价收受贿赂，涉案金额高达数十亿美元，这被称作“巴西史上最大腐败案”。

在今夏即将到来的奥林匹克运动会之际，巴西原本是要大放异彩然的，然而此时它却身处一场深刻的政治和经济危机的阵痛中。一个动荡的政府似乎正处在崩溃的边缘，经济处于25年来的最低谷，并且巴西还是当前世界最关注的健康问题即寨卡病毒的发源地。

由于国家的动荡，巴西还没能卖出太多的奥运会门票。门票才售出了一半，巴西新任体育部长利泽正想方设法增加门票销量。在4月2日他向巴西福利亚报透露政府可能会购买一些门票并发放给公立学校。利泽刚被选为接替前几天辞职的前体育部长。

2015年第四季度，巴西石油公司Petrobras净亏损高达369亿雷亚尔（约102亿美元，71亿英镑），在原油价格下跌超过40%后，公司不得不在石油开采领域削减数十亿美元的资产。公司首席执行官在新闻发布会上称，2015年对于石油工业来说，是十分艰难的一年。里约热内卢大部分税收来自Petrobras，Petrobras公布了1020亿美元的季度亏损，公司资产价值大幅下滑，油价也在下跌。巴西里约热内卢官员、前任国家议员多内莱斯（Francisco Dornelles）称，国家要想履行职责要付出巨大努力，为了弥补降低的收入，政府要寻求信贷和其他解决办法，他建议售出国有资产。

总统弹劾迫近

巴西总统罗塞夫在2003年至2010年间担任巴西国家石油公司的女主席期间，公司发生了大量腐败行为，但她声称她对此次腐败丑闻一无所知，并且毫无关联。巴西民众发起了大规模抗议，要求弹劾巴西总统罗塞夫。在巴西的最大政党宣布脱离由罗塞夫领导的工人党联盟后，她被弹劾的几率上升。

4月11日，巴西下议院国会委员会对弹劾总统罗塞夫进行投票。在经历一整天的辩论后，65位成员组成的特殊委员会中，38位投票赞成弹劾，27位投票反对弹劾总统。关于弹劾的激烈辩论在晚上8点30分结束，在投票结果被宣布后，这些法律制定者们高声欢呼，并挥舞起各种标语，比如：“没有叛乱”“立即弹劾”。

之后弹劾进程将移到下议院议会，4月15日，各代表将就弹劾开始辩论。最终投票结果将在4月17日公布。如果下议院513名成员中有三分之二的人投票赞成弹劾，那么进程将移到参议院，最高法院长官将审阅进程，如果下议院没有通过弹劾，弹劾进程将被废止。法新社指出，如果罗塞夫的反对者们能够得偿所愿，那么今年5月3日，这位巴西历史上首位女总统将在国会参议院面临一场针对自己的弹劾审判，这一天也正是奥运圣火抵达巴西首都巴西利亚的日子。

不出意外，国会周边会出现反对和支持政府的两派示威游行。巴西利亚警方已经在位于中心的政府大楼设置路障，并为游行队伍划出特定场地，以防聚集的示威人群出现冲突。接受贪污调查的还包括下议院主席Eduardo Cunha，他积极要求弹劾罗塞夫，罗塞夫指责Cunha和他的支持者在对她发动叛乱。

如果罗塞夫被弹劾，副总统塔莫（Michel Temer）将接管总统事务，塔莫也受到过与罗塞夫相同的违法指控。4月11日，塔莫一个练习总统候选人所做的提名演讲的音频意外泄露，并被国家最大出版物之一的Folha de Sao Paulo报纸刊登报道，在这个15分钟的音频中，塔莫谈到了罗塞夫离任之前，自己还要等很久。

高管先行“出走”

罗塞夫还没有被弹劾，各高管已经先行离任，作为罗塞夫的盟友，巴西民主运动党（PMDB）在3月29日对党派成员去留进行投票决定。巴西旅游部长阿尔维斯（Henrique Eduardo Alves）主动要求离任，成为第一位离开政府的PMDB党成员。14个月前，罗塞夫开始第二任期，她之前在巴西军事政府执政期间被作为政治犯对待。在受到与执政工党高级成员相关的贪污指控后，罗塞夫名声一落千丈。国会下议院发言人库尼亚（Eduardo Cunha）在去年12月同意对罗塞夫开始弹劾进程。

随后，巴西两位高官离任罗塞夫政府，他们是体育部长希尔顿（George Hilton）和负责里约热内卢奥运赛事安保事务的三军统帅莫瑞拉（Col Adilson Moreira）。 3月31日，巴西总统府宣布，体育部长希尔顿已经“解除职责”。

希尔顿一直负责里约奥运会的组织工作。路透社称，此前，希尔顿所在的巴西共和党退出罗塞夫的执政联盟，但希尔顿为了保住体育部长的“饭碗”而选择退党。有不愿透露姓名的巴西共和党成员称，罗塞夫选择“开除”希尔顿，是为了重新赢回共和党的支持。

据报道，莫瑞拉自称是在为一个不知廉耻的团队效力，这令他感到羞愧。莫瑞拉领导国家公共安全部队，负责奥运会期间体育赛事的安全事务。巴西媒体称，莫瑞拉在发给同事的邮件中批评了罗塞夫和其他高官。巴西官员称，奥运赛事不会被二位的辞职所影响。

3月31日，罗塞夫支持者在巴西部分城市进行游行抵制弹劾进程，巴西旅游部长阿尔维斯（Henrique Eduardo Alves）当天提交了自己的辞职信，他是巴西第一大党PMDB中首位离开罗塞夫政府的成员。4月1日，罗塞夫将公布内阁成员的彻底改动，以取代PMDB七位离任的部长职位。有人批评罗塞夫为了获得留任的选票，以内阁职位作为交换拉拢小党派。

罗塞夫执政饱受争议

2011年首次上任的罗塞夫在第二任期期间受到许多批评，国家在她执政期间出现多次危机，也难怪她的支持率一直在10%徘徊。反对派先前指认罗塞夫政府2014年的财政存在违法行为，主要为未经国会许可向国有银行举债，以履行她2014年竞选连任时所作的增加开支承诺。罗塞夫本人否认这一指控。3月中旬，众议院特别委员会正式开始讨论是否受理反对派提出的弹劾案。

罗塞夫否认自己有不当行为，并将弹劾进程描述为一次叛乱计划， PMBD有成员之前就提到大部分成员已经决定离开联盟。PMBD由罗塞夫副手塔莫领导，如果罗塞夫离任，他将是接手人。PMBD的69位国会议员的离开将对进程产生重要影响，罗塞夫需要获得下议院513名成员中三分之一的投票才能避免离任。

2003年卢拉宣誓就职后，工党一直是国家的执政党。3月28日，卢拉称将和塔莫商讨保留罗塞夫职位的方法，希望她能在变大的压力中存活。根据《圣保罗页报》（Datafolha）今年2月进行的民调显示，全国只有11%的人认为罗塞夫在职期间的表现算是出色的。巴西最大党巴西民主运动党（PMDB）29日宣布将脱离总统罗塞夫的联合政府，罗塞夫可能难逃在未来几个月内遭到国会弹劾的命运。

巴西民主运动党要求其成员放弃政府中的所有职位，这一举动将大大削弱罗塞夫对抗国会弹劾的力量。该党在领导层会议上决定，六位仍在罗塞夫内阁任职的该党部长以及在政府中的该党其他成员必须辞职，否则将面临道德诉讼。罗塞夫随后取消了在华盛顿出席峰会的行程。反对派正督促有关方面尽快就罗塞夫涉嫌违反预算法律的行为展开弹劾。

近年来一些巴西民众对于严重的经济衰退和总统圈内部所传出的腐败丑闻感到非常沮丧，因此反对党的势头大增。英国国家广播电视台BBC驻圣保罗记者预测，罗塞夫有可能在5月份被国会停职。PMDB的一位法律制定者在政党投票之前称，对于事件走向完全没有怀疑，我们肯定是要和政府说再见的。分析家称，PMDB的大量法律制定者长期以来都觉得和左翼工党结盟是十分困难的。

经济衰退最差时期

作为拉美最大经济体，近期巴西正在经历有史以来最差的经济衰退时期之一。2014年巴西国家经济开始停滞，2015年缩减3.8%，2016年也面临同样紧缩状况。3月24日数据显示，巴西失业率上升到9.5%，薪资水平整体下降2.4%，据预测，这种情况还会持续下去。数据显示，每五位巴西年轻人就有一位失业，高盛集团称，巴西或将进入经济萧条。有观察者称，政策制定者和国会被政治危机牵扯了太多精力，已经无暇顾及衰退的经济。前任财政部官员称，如果政府再无所作为，时局将变得更加艰难，联邦政府很快要准备应对偿债问题了。

2008年的全球经济危机中，巴西通过刺激消费躲过一劫，这次也在为经济寻求资金支持以刺激消费需求。今年1月，罗塞夫政府公开向包括巴西国家发展银行（BNDES）在内的几家国有银行借款200亿美元，以推动国家农业和大型基础设施项目的发展。但是，今年巴西很难再找到刺激消费的空间，政府税收在降低，巴西联邦规划部3月22日称，政府需要缩减近59亿美元的支出以达到预算目标。

3月24日，财政部长巴尔博萨（Nelson Barbosa）要求国会放宽预算目标，以便应对2016年即将出现的更大财政赤字。有投资者认为政府推行的诸如银行低价信贷的刺激政府长期看来没有好处，因为会造成更大的财政赤字，资金通常被投在容易损失资金的大坝和炼油厂中。

在过去的一个世纪中，巴西经济都处于繁荣和萧条的波动中，目前维持巴西经济的是3740亿美元的央行储备金，与过往经济危机不同，此次的政府债务大部分存在于内部货币中。在过去的几十年中，巴西沉重的美元标价债务让政府在国家货币受到冲击时往往难以偿还债务，这次此种风险有所减少。深陷贪污丑闻的巴西国有石油公司Petrobras面临有史以来最大的季度亏损，深陷财政危机，油价暴跌、与政府关联的贪污丑闻是危机出现的主要原因。

3月30日，多内莱斯称，国家的财政陷入灾难，建议政府变卖国有资产来弥补国库的损失，多内莱斯曾为公共服务事业效力多年，他称自己从来没有见过国家财政陷入如此糟糕的境地。现年81岁的多内莱斯在3月30日对巴西环球电视台（Globo）说，在我的政治生涯中，没有遇见过这种情况。

里约热内卢将举办8月5日至8月21日的夏季奥运会，在过去的几个月中，国家奥林匹克组织者宣布削减多个项目，包括裁减奥利匹克赛事主要地区的工作人员。虽然地方当局坚持地铁在建，但是，媒体称，巴西的经济危机将影响国家资助地铁扩建。多内莱斯没有提供具体数字，但是他说，下跌的税收是导致国家经济危机的主要原因。

缩减2016年财政目标

巴西财政部长巴尔沃萨（Nelson Barbosa）3月23日称，巴西政府将请求国会批准政府缩减2016年财政目标的决定。巴尔沃萨称，由于国家经济严重收缩，税收正在减少，这让政府很难存下钱。巴西国内生产总值（GDP）去年收缩3.8%，有经济学家预测，今年也会出现同样幅度的收缩，同时，失业率也在上升中。巴西最关注的财政目标为初始成果（primary result），也就是利息支付前预算平衡。该目标由政府提交国会进行审核通过。经济学家将这个指标作为衡量政府通过税收偿付债务的能力指标，剩余的越多，政府储蓄就越多。

巴尔沃萨希望获得国会批准，年底政府和地方政府总赤字将占GDP的1.5%。目前，2016年的财政目标是，初始剩余达GDP的0.5%，包含中央和地方政府的总剩余。2014年，巴西政府出现几十年来首次原始赤字，占GDP的0.6%，去年赤字扩大到占GDP的1.8%。

当地时间4月11日，巴西央行发布的《焦点调查》报告显示，金融市场分析师预测，巴西今年经济将衰退3.77%，通胀率为7.14%。金融市场分析师预测，今年巴西经济将衰退3.77%，比上周预估的跌幅扩大0.04个百分点，接近去年萎缩3.8%的水平。这是分析师第12周下调巴西今年经济发展预期。预计2017年巴西经济仅有0.3%的微弱增长，与上周持平。

今年以来，由于经济持续不景气，失业率高，巴西民众消费能力下降，通货膨胀压力也有所减缓。分析师预测，巴西今年通胀率将从上周预测的7.28%下降为7.14%，但仍高于政府通胀管理目标最高上限6.5%。这是分析师第5周下调通胀水平。2017年通胀率预测为6%，与上周预测相同。

至于基准利率，分析师预测，今年底前巴西基准利率将从目前的14.25%降低至13.75%，与上周持平。2017年底前基准利率将从上周预估的12.5%降至12.25%。至于汇率，分析师维持上周预期：即今年底前巴西货币汇率为4雷亚尔兑换1美元，2017年将是4.1雷亚尔兑换1美元。出口方面，分析师预估，巴西今年外贸顺差将从上周预期的448亿美元提高至450亿美元。而2017年外贸顺差为500亿美元，与上周持平。

分析师还预测，巴西今年利用外资额为550亿美元，与上周相同。2017年利用外资额将从上周预估的540亿美元提高至550亿美元。《焦点调查》是巴西央行发布的宏观经济预测报告，由当地主要金融机构100名分析师的意见汇总而成，每周发布一次。