临夏州落实科技创新政策推动科技创新快速发展研究

梁海峰

（临夏州科技局，甘肃　临夏　731100）



临夏州落实科技创新政策推动科技创新快速发展研究

梁海峰

（临夏州科技局，甘肃临夏731100）

摘要：“十二五”期间，临夏州大力实施人才引领、科教兴州战略和创新驱动发展战略，通过不断完善各项政策措施，建立健全科技创新政策体系和运行机制，优化了科技创新的政策环境。同时积极落实科技创新政策，促进了科技创新特别是企业科技创新工作的发展。本论述力图从全方位反映临夏科技创新在近五年来的进展，探讨科技创新的经验与做法，并对以后的科技创新工作提出了建议。

关键词：科技创新政策；落实与进展；存在问题与建议

DOI 10.3969/j.issn.1672-6375.2016.05.022

近年来，临夏州积极落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，大力实施人才引领、科教兴州战略和创新驱动发展战略，建立健全科技创新政策体系，不断完善和落实科技创新政策措施，使科技创新能力不断增强，科技成果转化水平不断提高。

“十二五”期间共组织实施国家、省、州科技计划项目254项，其中国家和省上立项98项，共安排科技经费4 300万元，其中州级项目156项，安排科技经费640万元。取得州级以上科技成果126项，获省科技进步奖3项，评授五届临夏州科学技术奖，获得州科技特别奖3项、州科技进步奖88项，完成技术合同交易额2.27亿元。全州共有6家高新技术企业、2家省级工程技术研究中心、12家州级科技型企业、1个国家农业科技园区和2个省级农业科技园区、2家省级众创空间和10个省级创新创业导师。申请各类专利540件，其中发明专利84件；授权专利256件，其中发明专利38件。

1　积极完善科技创新政策措施，优化科技创新的政策环境

近年来，临夏州不断深化认识，完善了整体发展思路，把人才引领、科教兴州战略，作为五大战略之一，摆在了更加突出的位置，不断出台政策措施，优化发展环境，加快实施创新驱动战略，形成了实现转型跨越、后发赶超的目标。临夏州先后出出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》《关于加快工业经济转型跨越发展的意见》、关于贯彻落实《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的实施意见、《关于进一步加强科技创新工作的意见》《关于支持中小微企业加快发展的意见》；编制了《临夏州“十二五”科学和技术发展规划》；制定实施了《临夏州科学技术奖励办法》《临夏州科学技术奖励办法实施细则》《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》《临夏州科技特派员管理办法》《临夏州中小微企业科技特派员选派管理办法》等政策措施。以上政策规定涉及科技、产业、财政、金融、人才等方面，共同构成了临夏州科技创新政策的体系框架，特别是《关于进一步加强科技创新工作的意见》和《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》，二个文件具有操作性强、含金量高的特点。《关于进一步加强科技创新工作的意见》，针对当前制约临夏科技创新的主要问题，围绕企业技术创新、科技服务体系建设、科技创新人才队伍建设、财政科技投入等六个方面提出了新举措。《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》，从放宽经营领域、降低准入门槛、加大信贷支持力度、拓宽融资渠道、落实优惠政策、加大项目扶持、加强企业人才支持、强化企业人员培训等方面出台了26条政策措施。近年来，临夏州积极落实“十二五”科学和技术发展规划，落实投融资政策，采取各种措施，促进金融业对中小企业的支持力度，通过不断增加财政对科技的投入，引导社会、企业资金向科技创新聚集，由于制定了这些政策措施，全州科技进步和创新环境不断优化，进一步推动了全社会的科技创新。

临夏州紧紧围绕州委州政府的总体发展思路，深入实施“人才引领、科教兴州”和“项目支撑、工业强州”战略，对有关政策制度进行了完善修订，先后出台了12项政策措施。政策出台情况见表1。

2　积极落实科技创新政策措施，促进科技创新的发展

2.1加强科技创新政策的宣传工作，提高政策的知晓率

通过报纸、电视、广播、网络、科普宣传活动等形式大力宣传各项科技政策措施。在科技门户网站专门开辟了政策法规栏目及政务信息公开栏目，及时把出台的政策在网站上给予发布。并通过电视、网络、报纸等媒介及时向公众进行解读，从而提高了政策的知晓率，增进了企业对创新政策的了解，拓宽了服务渠道，使更多的企业能够及时享受到国家、省科技创新政策的支持。

2.2认真研究科技创新政策，提高引导、服务企业的针对性

认真研究国家及省上对企业科技创新方面的扶持政策，做好项目的调研、论证、筛选、储备、申报、争取和组织实施工作，把科技含量高、市场前景好、社会、经济、生态效益显著的项目作为重点来申报，扶持中小微企业开展技术创新，力争让更多的科技资源支持临夏州发展，提高企业科技研发及成果转化的积极性。

2.3积极推动落实高新技术企业税收政策和高新技术产业化政策，提高区域创新能力

积极培育、引导州内具备条件的企业申报高新技术企业，支持企业自主创新相关财税优惠政策的落实。2014年底临夏州共有5家企业被甘肃省认定为高新技术企业，推动了高新技术企业的发展，提高了临夏州企业的发展水平。

2.4深入研究产学研相关政策，开展产学研合作，为企业科技创新提供智力支持

近年来，临夏州十分重视院企科技合作，先后与兰州大学、西北民族大学、兰州财经大学等签订了全面合作框架协议，通过政府部门的引导和牵线搭桥，部分企业与省内外的十多家大专院校、科研院所建立了长期技术合作关系，院校院所分别在企业建立科研、教学和实习基地，共同开展奶制品、新型铸钢件加工、砖雕技术开发、牛羊胚胎移植、畜产品深加工、新型果汁饮品等研发项目，增强了企业技术创新发展的实力，有力地推动了全州经济社会的快速发展。

表1　临夏州出台的政策文件

2.5落实科技成果转化相关政策，提高临夏州科技成果转化水平

临夏州通过实施科技项目、选派科技特派员、搭建技术市场交易平台，建立各种专业化组织等方式，积极促进科技成果转移转化，使一大批科技成果应用到生产生活当中，提升了区域经济发展能力。

2.6加强知识产权保护，推进知识产权战略的实施

州上在科技经费中设立了申请专利补助专项资金，激励企业增强知识产权意识，培育知识产权文化，近三年已落实专利申请补助资金30万元，促进了专利事业的发展，提高了企业竞争力。

2.7加大政府科技投入，健立健全公共创新服务平台，促进科技创新

以促进科技创新支撑经济结构优化升级为目标，认真贯彻落实各项政策措施，加大科技扶持力度，面向企业技术创新需求，组建了2家省级工程技术研究中心（皮革、蚕豆），5家州级工程技术研究中心（砖雕、铸造、啤特果、清真营养食品、清真食品研究所），5家生产力促进中心（临夏州、永靖县、临夏市、临夏县、东乡县）。

2.8进一步加大了科技工作责任落实力度，切实落实各项创新政策

临夏州自2012年以来，把科技工作重视程度、科技三项费投入、新技术新品种引进、院地院企科技合作、科技特派员工作5项指标纳入了县（市）年度工作目标考核责任制范畴，实行量化考核，提高了各级各部门对科技工作的重视程度，促进了企业科技创新。

2.9加强科技项目管理，提高科技资金利用水平

对承担实施的国家、省、州列科技项目，每年开展定期检查，了解资金使用情况、项目进度和存在问题，促进项目资金规范使用，使争取到的科技资金都能用到科技创新上，更好的发挥财政科技资金的引导作用。

3　科技创新政策实施效果已经显现

临夏州坚持科技创新引领，切实加快技术研发、转化和应用，着力提高项目的科技含量，推动产业向高端迈进，进一步促进了产业转型升级，增强了经济持续发展后劲。同时，各级政府和有关部门认真贯彻落实国家、省上的科技创新的一系列决策部署，进一步细化政策措施，在项目建设、人才培训引进、产学研等方面，取得了快速发展。

3.1科技创新能力得到增强，项目水平大幅提升

临夏州坚持科技与项目建设紧密结合，以项目为平台和载体，将更多的技术成果商品化、产业化。2014年，和政县八八啤特果有限责任公司6万吨果汁饮料生产线及1.5万吨果渣循环利用项目建成投产，逐步形成了“公司+农户+基地”的农业产业发展格局。总投资6.8亿元的燎原乳业循环经济及研发平台建设项目建设顺利。目前，年产2.7万吨婴幼儿奶粉生产线项目已投产，乳制品工程研究中心已投入使用。另外，临夏州以扶持发展中小微企业为抓手，出台了25条扶持中小微企业发展的政策措施，大力发展清真食品和民族特需品产业，一批中小微企业如雨后春笋般迅速崛起。

3.2科技发展环境日益趋好，招商引资及企业培育取得新进展

近年来，临夏州大力发展以清真产业为主导的五大产业，成功引进安徽海螺、甘南燎原等知名企业。培育壮大了发展潜力、带动作用强的康美、清河源、88果品等本土企业。

3.3科技人才支撑力度得到增强，项目技术含量显著提高

临夏州认真落实已出台的《关于进一步加强科技创新工作的意见》《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》，进一步强化了以企业为主体的科技创新，提高了项目科技含量和产品附加值。通过争取国家支持、招商引资等方式，鼓励企业在新建项目中引进和采用国内外先进的设备、工艺、技术，提高生产自动化水平，提高产品质量，促进资源循环利用、增加产品附加值。2014年，临夏州社会研发经费同比增长41.6%，州级财政科技投入增长9.3%，大中型工业企业平均研发投入增长46.3%；全州申请发明专利12件，新建企业研发机构1个、累计达到8个，占州上工业企业总数的16%。

3.4清真食品产业的科技创新取得了可喜进展

2014年9月，海克维尔基因（北京）研究院与临夏市八坊清河源清真食品有限责任公司联合研发羊胎素、钙制剂等生物产品项目，双方达成技术合作协议，并在清河源公司正式挂牌成立海克维尔基因（北京）研究院实验基地，促进科研成果向生产领域转化，这标志着临夏州清真食品加工生产企业与科研院所技术合作研发产品方面，迈出了可喜的一步。近年来，临夏州清真食品企业纷纷与省内外大专院校建立了合作关系，临夏县莲花湖食品有限公司、甘肃康美现代农牧产业集团有限公司等清真食品企业在甘肃农业大学、西北民族大学等院校设立研发中心，将科技成果向生产领域转化，提高了产品的质量和高附加值。

4　存在的问题和原因

尽管科技创新取得了较大发展，但临夏州绝大部分企业属于中小微企业，无论企业的研发条件、研发人员的数量、水平都严重不足，产学研合作的深度、广度都有待于进一步发展；科技项目实施水平还不高，争取的科技项目还不多；民众受教育程度低，接受科技的能力弱；科技投入严重不足，科技人才培养引进落后，科技工作的基础条件薄弱，科研成果的转移转化有待进一步加强；科技支撑经济发展的作用还没有充分发挥，激励企业科技创新的有些政策措施在贯彻过程中往往受到种种因素的牵制而落实不到位等。

建议：（1）要抓住国家大力扶持战略性新兴产业发展的机遇，落实国家相关财税优惠政策，提高企业创新能力，加速企业技术进步和产业技术升级，大力发展高新技术及产业。支持企业申报享受优惠政策资格认定，确保国家各项税收优惠政策实施到位，支持具有核心自主知识产权的企业在竞争中逆势而上，促进临夏州高新技术产业发展。（2）进一步发挥政府引导作用，为企业科技自主创新创造良好发展环境。要认真解决企业发展过程中出现的新情况新问题，营造科技工作的良好环境。通过制定完善扶持高新技术产业发展、吸引科技人才、推进孵化器建设等一系列政策措施，为企业自主创新和高新技术产业发展提供制度保障。（3）积极构建大众创业、万众创新支撑平台，推动企业创新的发展。（4）进一步发挥科技部门协调职能，加强与税收、财政、金融的沟通协调，促进各项创新政策的落实。

5　结束语

临夏州在科技创新政策研究、制定、落实方面做了大量的工作，科技进步和创新环境进一步优化，科技创新能力持续提高，科技与经济的结合日趋紧密，科技服务经济社会发展的能力也在不断增强。

参考文献：

［1］临夏州“十二五”科学和技术发展规划［EB/OL］.www.lxkj. gov.cn/zwgk/d.

［2］关于临夏州农业科技创新和推广应用的相关情况的调研报告［EB/OL］.www.mmgs.org.cn/canzhengyizheng/...4DAB. htm.

［3］梁海峰.关于推进临夏州企业科技创新工作之探讨［J］.甘肃科技纵横，2007，44（4）：102.

作者简介：梁海峰（1964-），男，汉族，甘肃临洮人，大学本科，高级经济师，主要研究方向：科技情报。

收稿日期：2016- 3- 18

中图分类号：F273.1

文献标识码：A