“十三五”规划要点



“十三五”规划要点

“十三五”时期供销合作社改革发展的总体要求

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，坚持发展是第一要务，以中发〔2015〕11号文件精神为根本遵循，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。主动适应经济发展新常态和农业农村新形势，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层供销合作社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，做到为农、务农、姓农，努力开创中国特色供销合作事业新局面。

总体目标

“十三五”期间，系统经济运行保持平稳较快增长，销售总额年均增长10%左右，利润总额年均增长7.5%左右，发展质量和效益明显提高。基层组织建设进一步夯实，农业社会化服务体系基本构建，现代流通网络体系运行水平大幅提高，联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系不断完善，传统产业转型升级取得明显进展，新兴业务稳步拓展。供销合作社成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在农业现代化建设中更好地发挥作用。

要点1　关于新型农业社会化服务体系构建

适应四化同步发展要求，推进绿色发展，实施农业社会化服务惠农工程，始终做到为农、务农、姓农。加快形成规模化、综合性、可持续的为农服务体系，推动一二三产业融合发展，提高为农服务成效，使供销合作社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

创新农业生产服务方式推进适度规模经营

推进土地托管服务。引导社有企业成立专业服务公司，基层供销合作社组建农机、植保等服务型农民合作社或专业服务队，开展耕、种、管、收、加、贮、销等环节的系列化服务。

创新农资经营服务。推进技物结合，开展定制服务，形成按需送货、因地配肥、技术到户的一条龙服务模式。推动农资经营网络下沉，开展差异化和精准化营销，扩大对新型农业生产经营主体的农资直供比例。推动农资销售服务与生产作业、加工储藏、市场营销相结合，积极参与农业生产全程社会化服务试点。

加强农业科技服务。加快建设一批新型庄稼医院，加强与农机、植保、气象、土肥等专业站所的资源对接和业务合作，为现代农业经营提供物资和技术综合解决方案；发展“庄稼医院+合作社+农户”服务模式，促进农业先进适用技术到田入户，积极推动农资减量绿色发展。

参与农村土地流转服务。以县级供销合作社为依托，参与搭建土地流转服务平台，探索开展土地经营权抵押、担保服务。以基层供销合作社为依托，开展土地流转信息发布、政策咨询等服务；以农民合作社为依托，引导农户依法流转承包地。

延伸产业链条促进农村一二三产业融合发展

优化农产品供应链。发展区域性和产业型农民专业合作社联合社，促进农产品生产由“生产导向”向“消费导向”转变。大力发展农业产业化经营，支持龙头企业发展适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源，发展多种经营，做大做强传统优势产业。

大力发展农产品加工业。支持中小加工企业和农民合作社发展农产品产地初加工，促进农产品保质减损增效。支持大型龙头企业精深加工装备改造升级，建设一批农产品加工技术集成基地，提高农产品精深加工和综合利用能力。

提升农产品营销能力。推动系统农产品加工、流通企业、农产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体有效对接，健全农产品产地营销体系，拓展产地直销渠道；大力发展农产品电子商务，带动新型农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接；积极推广茶业、棉花等农产品拍卖交易方式；充分发挥行业协会和产业联盟作用，实现成员信息互通、优势互补。

拓展农业多种功能。积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。参与建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，加快发展都市现代农业。

稳步开展农村合作金融服务拓宽为农服务领域

规范发展农村资金互助合作。支持有条件的供销合作社在领办的农民合作社内部开展信用合作；鼓励具备条件的供销合作社规范开展多种形式的资金互助合作；探索以农村合作经济组织联合会为载体，采取组建资金互助会的形式，开展集生产、供销、信用合作一体化运作的内部互助合作。

积极开展农村互助合作保险。支持具备条件的供销合作社领办农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。继续发挥系统安全统筹行业自保平台作用，加强与大型保险公司的合作，积极开发推广符合新型农业经营主体特点的新型保险服务产品。

开展形式多样的农村金融服务。发起设立消费金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司，服务实体经济。加强与各类金融机构的合作，积极拓展县域金融、互联网金融服务，满足农民对基础金融的需求，形成供销合作社实体经济与金融服务有机结合的服务新机制。

发起设立中小型银行试点。推动供销合作社企业单独或联合发起，以新设或参与其他商业银行改制的方式，依法开展发起设立中小型银行试点；引导支持具备条件的供销合作社参与农村信用社股份制改革或农村商业银行、村镇银行增资扩股。

发挥供销合作社优势积极参与扶贫开发

大力发展特色产业扶贫。大力实施电商扶贫；加大技术转化应用等科技帮扶力度；面向贫困地区开展职业技能和实用技术培训。

认真完成总社定点扶贫任务。加强人才支持，把培养锻炼干部与扶贫挂职相结合；加大项目扶持，支持帮扶县供销合作社发展特色产业、开展电商扶贫，构建覆盖贫困村的经营服务网络。

实施农业社会化服务惠农工程

启动实施农业社会化服务惠农工程，重点推进农业生产全过程社会化服务机制创新，争取政策扶持和资金引导，努力实现在全国范围内为农民和新型经营主体提供农业生产经营系列化服务。

要点2　关于基层组织体系建设

实施“基层组织建设工程”，完善运行管理机制，扩大基层组织覆盖面，分类推进基层供销合作社建设，积极发展农村综合服务社，大力领办农民合作社及联合社，密切供销合作社与农民的利益联结，夯实供销合作社为农服务基础。

完善治理机制分类推进基层社建设

强化基层社合作经济组织属性。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层供销合作社；建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度，不断提升基层供销合作社民主管理和规范运营水平；拓宽基层供销合作社负责人选任渠道。

突出农民社员主体地位。扩大农民社员比例；建立社员出资制度，规范资金管理；保障社员合法权益。

创新社农共享利益联结机制。建立健全按交易返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。按照原则，在基层供销合作社内部开展社员资金互助。

加快推进基层供销合作社恢复重建。在基层供销合作社空白乡镇，通过多种方式，借助现有商业设施改造升级重建基层供销合作社。引导农民合作社或联合社加入县联社。依托村集体经济组织、新型农业经营主体、农村能人等联合组建新型基层供销合作社。

全面提升基层供销合作社经营服务能力。推动经济实力较强的基层供销合作社扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社；对经济实力较弱的基层供销合作社，采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，提升经营服务能力。

强化资源整合积极发展农村综合服务社

拓宽综合服务社创建渠道。在人口规模、消费能力具有一定基础的村镇，依托供销合作社网络终端加快发展农村综合服务社；在供销合作社网点薄弱或空白的村镇，利用新建农资和日用消费品等经营网点统筹建设综合服务社。

提升标准化建设水平。加强农村综合服务社内部管理，建立健全组织、经营和财务管理制度，规范经营服务行为。推行《供销合作社农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》，促进农村综合服务社提质升级。

拓展综合服务社功能。引导流通企业在综合服务社开办直营店或加盟店或电子商务服务网点；鼓励引导县级社、基层供销合作社和农资企业，依托综合服务社设立庄稼医院；依托村级综合服务中心（社）等场所，拓展新兴服务业。

加大领办力度加快发展农民合作社

多种方式领办农民合作社。发挥社有企业龙头带动优势，按照“龙头企业+农民合作社+农户（基地）”模式开展农业产业化经营；发挥村级党组织优势，共同组建农民合作社，形成基层供销合作社与农民合作社、村集体经济有机结合、相互促进的格局。引导基层供销合作社职工、农产品经纪人、产销大户牵头组建农民合作社；积极拓展合作领域，发展农机、土地流转、消费、文化、农村公共管理、资金互助等合作社。

推进农民合作社示范社建设。加强对农民合作社的规范引导，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。

大力发展农民合作社联合社。引导县级社、基层供销合作社、出资企业、农民合作社示范社等，牵头组建产业型农民合作社联合社和区域性综合型农民合作社联合社，使之成为供销合作社组织体系的重要组成部分。

实施基层组织建设工程

通过实施基层组织建设工程，不断扩大基层组织覆盖面，提升基层组织发展水平，健全为农服务体系，增强为农服务能力。

基层组织建设工程

百强县级供销合作社创建活动

标杆基层供销合作社创建活动

星级农村综合服务社创建活动

示范农民合作社创建活动

党建带社建、社村共建创建活动

要点3　　关于现代流通网络体系运行

顺应城乡居民消费升级的大趋势，发挥供销合作社传统优势，加快服务创新、经营创新和业态创新，优化网络布局，完善网络体系，继续实施“新网工程”，提升农产品批发市场交易服务功能，加快发展具有供销合作社特色的电子商务，推动城乡协调发展。

优化网络整体布局拓展流通网络现代功能

推进流通网络合理布局。打破行政区划限制，推进“一网多用”，促进网络有效对接和资源高效利用，努力形成竞合优势，重点抓好流通网络重要节点的布局，实现低成本、高效益、集约式发展。

强化流通网络联动机制。发挥龙头带动作用，以资本和现代产权制度为纽带，抓好联合对接，促进联合合作，发展具有专业化、特色化、集约化特征的中小型流通企业主体，增强区域竞争优势；依托基层经营服务网络资源，支持推动不同类型、不同功能的网络纵向对接，促进功能相同的流通网络节点开展跨地区、跨行业的横向联合。

加快流通网络功能升级。建立规范高效的供应链管理和信息管理系统，全面提升流通信息化水平。支持大型流通企业和行业协会打造公共信息平台，提升信息资源的共享和利用效率。构建智能化的物流通道网络和自动化的仓储设施，建立健全农资、农产品等商品检验检测和质量追溯体系，构建覆盖全产业链的全国棉花物流公共信息服务平台。

加强现代流通设施建设完善网络体系结构

完善城乡网络终端建设。消除网络盲点，强化终端服务水平。重点发展连锁超市、购物中心、城镇综合体、商贸区、农贸市场、社区果蔬示范店、特色农产品展销中心等网络终端，加快建设农村综合服务社和社区服务中心，打通城乡现代流通的“最后一公里”。

建设统一配送网络。以县为重点规划建设连锁经营共同配送体系，加快推进农产品进城和工业品下乡的双向物流配送体系建设，努力打造集约型的县、乡、村三级统一物流配送平台，逐步建立起全国性和区域性的统一配送网络。以供销合作社系统企业为主要对象，成立发展联盟，推动各类企业间的对接与合作，有效匹配产品需求和供给，整合生产加工销售全产业链，形成发展合力。

打造现代物流节点。整合利用现有的土地、仓库、铁路专用线等资源，科学布局、积极建设一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流园区，全面提升供销社物流节点体系的专业化、社会化和现代化水平；抓好仓储设施、物流园区的升级改造和转型发展，利用经营网络终端资源，与第三方物流公司合作，开拓城乡物流市场。

完善批发市场体系推动农产品流通现代化

推动农产品批发市场功能升级。对设施较为健全、经营规模较大、辐射能力较强的农产品批发市场，加快质量检验检测、电子结算、冷链物流等技术应用。

加强农产品批发市场基础设施改造。对基础设施薄弱、经营规模较小、交易方式落后的农产品批发市场，加大投入力度，重点改造仓储配送、加工包装、交易场所、冷链物流等基础设施。

优化农产品市场布局结构。新建一批不同层次、不同规模、不同功能的农产品批发市场。新建一批跨区域的“重点农产品批发市场”，在区域中心城市培育建设一批“骨干农产品批发市场”，在市、县层面建设一批“示范农产品交易市场（农贸市场）”。

参与公益性农产品批发市场试点。培育一批具有全国和区域辐射能力的公益性农产品批发市场，在应急保供、稳定价格、保障食品安全等方面发挥公益性示范作用。

发展农村电子商务推动线上线下融合发展

打造供销合作社特色农村电商平台。探索产业链式的线上线下互动经营模式，全力打造以为农服务为核心的“供销e家”全国供销合作社统一的综合性电商平台；稳步发展一批能够持续运营、具有较强资源整合能力的区域性电商平台，促进线上线下融合发展；着力建设一批供销合作社传统优势产业领域的专业性电子商务平台。

强化县域电子商务服务体系。加速传统企业的信息化应用，夯实线下实体性经营网络基础；加快培育县域电子商务市场主体，建设县级电商综合运营服务中心；加快基层服务网点信息化改造，抢占并巩固农村电子商务终端市场和前沿阵地；有效整合和改造县域仓储物流基础设施，构建县以下物流配送网络；牵头成立电商协会，积极争取各级政府的支持。

优化农产品电子商务服务体系。引导各类市场主体运用电子商务，促进农产品一二三产业融合发展；发展社区O2O、同城配送生鲜农产品，推进“生产基地+社区直配”电子商务业务；推动特色农产品主产区供销合作社加强与第三方知名电商平台的合作，借力发展系统电子商务，扩大农产品销售。

拓展电子商务综合应用领域。探索设立面向电子商务的天使投资基金，发挥孵化功能。开发行业大数据资源，积极拓展数据增值服务；运用物联网和电子商务技术，发展智慧农业，提高农业产业的智能化水平；开发能够有效带动市场需求的手机APP销售平台，实现传统电子商务平台和移动互联的有机结合。

推进新农村现代流通服务网络工程建设

继续实施“新网工程”。夯实线下实体网络，加快网络薄弱、空白点的抢滩布局，打通网络节点，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局；加快发展电子商务，促进商流、资金流、信息流融合互动，推动流通网络线上线下融合创新发展。

新农村现代流通服务网络工程

夯实线下实体性经营服务网络基础

支持电商平台和基层经营服务网点信息化改造

建设农产品质量追溯体系

要点4　关于优化联合社主导的行业指导体系

逐步确立合作经济组织的工作理念和方式，明确各层级联合社、社有企业和行业协会的职能定位，理顺联合社各层级间，联合社与社有企业、行业协会之间的关系，形成科学、规范、有序的联合社主导的行业指导体系。

创新治理机制强化联合社服务基层导向

加强联合社治理机制建设。完善各级供销合作社章程，健全供销合作社理事会、监事会机构，建立社员代表大会、理事会、监事会制度，强化联合社的行业指导、服务基层、资产监管等功能，优化内部机构设置，推动各项工作的科学化、规范化、制度化，提升科学决策水平；创新联合社内部运行机制，积极探索实体性合作经济组织的试点，有条件的地区可成立农民合作社联合社，与供销合作社“一套机构、两块牌子”运行。

密切联合社层级间联系。探索联合社对成员社资产进行监管的具体途径和方式，选择部分地区建立成员社资产管理信息系统试点；建立成员社对联合社的评价机制。完善对省级供销合作社的综合业绩考核办法。

强化联合社为成员社、基层供销合作社服务工作导向。以提升为农服务资源供给管理水平、保障基层服务体系建设运营为目标，推进联合社转变行政化工作方式，强化与基层供销合作社、社有企业、农民合作社之间的业务指导体系。

理顺社有资产监督管理体制更好履行为农服务职责

进一步理顺社企关系。联合社理事会履行社有资产所有权代表和管理者职责，监事会对企业重大决策和社有资产履行监督职能；探索采取委派法人代表和设置特殊管理股等办法，强化对社有企业的监管；探索集团公司运作等多种模式运营社有资产；探索联合社机关人员到社有企业任职的合理机制。

成立社有资产管理委员会。建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管；推进社有企业现代企业制度建设，完善社有企业法人治理结构，对社有企业的重大投融资项目进行监督，出台社有资产管理相关制度，并组织对社有企业进行经营业绩考核。

建立社有资本经营预算制度。通过建立社有资本经营预算制度，提升各级联合社及其社有资产管理委员会对社有资本的收入、支出情况的掌控，统筹用好社有资本收益，把控社有资本收益的投资方向，确保社有资产保值增值。

建立供销合作发展基金。各级联合社将当年社有资产收益，按一定比例注入本级供销合作社合作发展基金；省、市地、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务；制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。

探索成立社有资本投资运营公司。在条件成熟的地区，开展社有资本运营投资公司的试点，以“管资本”的方式进一步规范社有资本的运营和管理，改善并优化社有资本布局，保证重点投向涉农重要产业及与农村居民生活相关的产业。

创新运行机制推进县级联合社改革

创新县级联合社运行机制。在稳定县级联合社机关参照公务员法管理的基础上，探索选择参公管理模式或企业化管理模式的机制；推进有条件的县级联合社机关运转经费实行市场化运作，探索建立财政直接支持、政府购买服务、社有资产收益补贴相结合运作模式；县级联合社机关人员采取灵活的选人、用人机制，探索实行保留身份、市场化管理等多种模式。

开展实体性合作经济组织改革试点。选择一部分具备条件的县级联合社，开展实体性合作经济组织改革试点，在保持合作经济组织管理体制基础上，建立市场化的管理体制、经营机制，有效统筹县域内经营服务资源。

发挥城市供销合作社优势作用提升联结城乡服务功能

创新体制机制。立足城市特点，以市场需求为导向，调整优化经营结构，整合产业链、强化品牌建设、引入现代管理理念，做实做优商品经营业务；盘活土地、网点等基础设施资源，挖掘增值潜力，积极开展资产经营业务，增强供销合作社发展实力。

拓宽服务功能。推进城乡现代流通网络建设，加大与县区供销合作社网络对接力度，加快城市供销合作社企业经营网络向农村延伸步伐，加强城市社区网点建设，积极探索新型服务方式；积极承担政府供应服务保障工作。

推进联合合作。以产权为核心，以资本为纽带，打破层级界限，推进企业的兼并重组和联合合作；促进优势资源进一步向骨干企业集中，培育打造一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团；开展与系统外的战略合作，加速企业实力扩张。

拓展新兴业务。积极拓展农业科技、房地产开发、金融服务、资本运作、小微企业孵化等新兴业务；积极探索融资租赁、农村资产整理、土地抵押及流转、村镇银行、涉农保险及其他金融产品和服务。

规范行业协会建设推动协会与联合社融合发展

构建协会与联合社融合发展新机制。各级联合社积极吸收符合条件的行业协会成为成员单位，密切组织联系，推进业务融合，壮大为农服务力量。

推进协会间的联合与合作。以全国性行业协会为龙头，协会间建立起优势互补、资源共享、相互依托的工作机制，加强系统内外行业协会之间的横向联合和纵向对接。

提升协会服务创新能力。推动协会迈入内生发展、创新驱动的良性轨道，基本形成市场化运行更高效，为会员、行业和政府服务功能更完备的服务体系，引导行业转型升级、产业结构优化、企业提质增效。

规范协会自身建设。完善协会法人治理结构；加强协会党建工作；建立健全资产管理制度、财务核算制度；建立公开招聘制度和与绩效挂钩的激励约束机制。到“十三五”末，全系统获得A以上等级的行业协会达到500家。

要点5　关于构建社有企业支撑的经营服务

大力发挥社有企业的龙头带动和产业支撑作用，深化社有企业改革，加快转型升级，促进传统和新兴业务的深度融合，坚定不移，把社有企业做强做优做大。推进企业联合合作，加快系统资源整合，增强企业为农服务实力。完善法人治理结构，强化资产管理，培养企业家队伍，提升企业发展的内生动力。

强化服务功能加快社有企业转型升级

加快线上线下融合发展。完善“供销e家”电商平台功能，发挥平台引领带动和资源整合作用，实现与系统各类平台有机对接，构建形成全国供销“一张网”；以互联网思维推进流通方式创新，积极开展电商网络零售业务，拓展移动互联网营销应用APP，实现线下线上经营协同发展。

推进农资企业向农业综合服务商转型。适应农业可持续发展趋势，完善农资连锁经营网络，创新服务方式，丰富服务内涵，加快农资企业由农资经销商向农业综合服务商转型。

引导农产品企业向综合经营企业转型。引导农产品企业从单纯的农产品流通向产前产中延伸，联合农民合作社发展商品生产基地，建设农产品集配中心，开展农产品加工业务，努力打造覆盖生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链的经营服务模式。

积极培育大型棉花综合贸易商。加快上游资源基地建设，完善下游物流配送网络功能，推进渠道、品牌资源整合，加强与纺织企业的深度合作，培育3—5家具有国际竞争力的大型棉花综合贸易服务商，系统年经营棉花总规模达到300万吨以上，基本构建起由供销合作社企业支撑的棉花经营服务及棉机供应服务体系。

全力打造综合利用型环保企业。积极发展废旧家电、报废汽车拆解等高附加值业务；健全再生资源回收利用网络，参与城乡环境治理，建设美丽乡村，开展农村废弃物回收、秸秆综合利用，加快废弃物资源化利用，基本完成再生资源企业向综合利用型环保企业转型。

加强日用消费品企业实体网络建设。提升网络运营水平和覆盖面，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局；推动新的消费业态进入农村市场。

创新联合合作方式促进跨区域联合和跨层级整合

加强各级社本级企业优化整合。推动有条件的供销合作社整合本级经营实体，加快企业集团化发展。按市场规则协同配置经营资源，提升企业规模经营和核心竞争力；创新融资方式，全方位拓展融资渠道，推动有条件的企业进入资本市场，提高直接融资比重；优化资本布局，通过合并、划转、并购、靠大联强等方式，推动社有资本向优势企业进一步集中。

推动跨层级企业并购重组。以市场为导向，以资本为纽带，推进供销合作社企业跨地区、跨层级并购重组，提高企业在农资、棉花、粮油、农副产品和再生资源等传统经营领域的产业控制力和行业影响力。

推进系统企业多网融合。加快县以下基层经营网点的升级改造，实现龙头企业与基层网络的有效对接；大力推行农资、日用消费品统一配送，农产品和再生资源统一收购，形成多网协同效应；推进跨区域业务联合合作，加强区域经济中心、网络关键节点的基础设施建设，组建多种形式的区域经营联合体或股份制公司；发挥整体优势，推进区域性、全国性重大项目的统筹合作，推动经营上的强强联合。

完善管理体制增强企业内生动力

完善企业法人治理结构。加快公司制股份制改革步伐，积极引入社会资本，实现社有企业股权结构多元化。

建立完善企业激励约束机制。基本建立起激励与约束相统一、权利与责任相一致、收入与绩效相挂钩的业绩考核和薪酬管理机制。探索社有参股企业股权代表的考核评价机制。

深化企业内部管理制度改革。逐步建立与供销合作社发展现状相适应的劳动、人事、分配等制度；健全重大事项审批制度，完善企业内部监督机制；构建企业信息化管理平台，推行现代管理方法，保障企业可持续发展能力。

探索发展混合所有制经济。推动有条件的供销合作社企业积极参与国有企业改制重组；对发展潜力较大、成长性较强的民营、外资企业进行股权投资，省及省以下各级社有企业在保持控股的前提下，完成企业股权多元化改造；资产和业务较为分散的中小企业，鼓励企业经营管理者和企业员工等参股，实现企业内部组织结构的调整和优化。

培养企业家队伍增强企业发展的人才支撑

优化选人用人机制；提高企业负责人的经营管理水平；营造有利于企业家成长的氛围。

积极实施“走出去”战略推动开放发展

积极拓展国际贸易。积极参与国家“一带一路”建设，促进与沿线国家合作社的贸易合作、技术合作，推进互利共赢。

提高对外投融资水平。以提高对重要原材料、关键物流节点的控制为重点，与境外合作社及相关企业开展合资、合作，培育具有国际竞争力的对外贸易产业链；以提升自身经营能力为重点，吸引国外合作社和企业投资；保持与日、韩等国合作社的紧密联系，开展经常性贸易合作和专业培训。

打造社有企业“国家队”增强中国供销集团引领带动能力

以培育一批大型社有企业集团为目标，深化中国供销集团体制机制改革，加快推进提质转型升级，强化基础管理，严控风险，不断提升经营服务能力，把中国供销集团打造成为全系统领军企业、国内一流流通骨干企业、涉农领域参与国际竞争与合作的主力企业。