服务大局强化监督发挥监事会在综合改革中的作用

王义升/山西省供销合作社监事会主任



服务大局强化监督发挥监事会在综合改革中的作用

王义升/山西省供销合作社监事会主任

重点工作：把握职能定位，积极参与到供销社综合改革的大会战之中；推进组织体系建设，加快完善监督工作体制；加强自身建设，提高监事会履职能力；加强社有资产监管，确保社有资产保值增值；深入开展调查研究，为综合改革大局建言献策；加强联系点建设，强化社情民意监督。

2016年，是山西省供销合作社全面落实省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》的开局之年，也是考验全系统各级监事会能否在推进供销合作社综合改革中进一步发挥职能作用的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，全省各级监事会必须紧紧围绕这次会议的工作部署，以强化监督职能、推进综合改革为己任，承担更大责任、接受更重任务、争取更多工作。

一、把握职能定位，积极参与到供销合作社综合改革的大会战之中。

省委、省政府出台的关于深化供销合作社综合改革实施方案，为供销合作社综合改革指明了方向，确立了路径。认真学习、全面贯彻落实实施方案，是当前和今后一段时期各级供销合作社的重要任务和工作重心。作为供销合作社的监督机构，尽管监事会与理事会职责不同，但目标一致，那就是落实好综改方案，完成综改目标任务，促进各项政策措施落实落地。因此，监事会和理事会要密切配合，做到分设不分家，分工不分心。监事会工作必须坚持新的发展理念，发挥好正向性、助力性和相互性作用，切实参与综合改革实践，增强深化改革的自觉性和主动性，配合理事会全面完成综合改革和全年各项工作和目标任务。

在深化供销合作社综合改革新形势下，监事会要坚持在改革中监督，在监督下改革，做到供销合作社综合改革推进到哪里，监事会组织和监督就跟进到哪里。在监督中必须遵循六个坚持：一是必须坚持党的领导，按照党组的意图开展工作；二是必须坚持服务大局，与理事会保持正向一致，形成合力；三是必须坚持法治精神，按照宪法和社章开展工作，做到于法有据，规范有序；四是必须坚持求真务实，强化问题导向，注重调查研究，力求言之有理有据；五是必须坚持注重监督效果，有效发挥监督职能；六是必须坚持正向性监督，通过监督解决问题。通过监督职能的发挥，切实维护好供销合作社合法权益，牢牢把握好为农服务的宗旨，坚定市场经济改革方向，维护社有资产保值增值，不能把供销合作社的系统优势、规模优势改没了；不能把社有资产改少了，不能把市场经济的方向改偏了。

二、推进组织体系建设，加快完善监督工作体制。

组织建设是职能发挥的保证。当前要把县级社监事会建设作为重点。县级社承上启下，处于关键环节，监事会组织机构的完善对健全监事会组织体系具有特殊重要意义。各级社监事会要把推进监事会组织体系建设作为创新供销合作社治理机制的重要内容，进一步完善社员代表大会、理事会、监事会治理体系建设，逐步实现市级、县级、基层社以及社有企业监事会全覆盖。需要强调的是，2016年要基本实现市县级供销合作社监事会全覆盖，有关单位要高度重视，在年底前力保完成。在监事会机构建设过程中，要结合新情况，有针对性地解决当下难题，积极争取各级党委和政府支持，落实领导职务及人员编制，配备专、兼职工作人员，完善工作机制，同时增加专家监事、部门监事、农民监事。要重视基层社和企业监事会的建设，加强对所属基层社、企业监事会工作的指导，切实维护社员、股东和农民合法权益。在基层社恢复重建、改造的过程中，要把社员代表大会、理事会、监事会“三会”建设作为重点，形成协调运作、有效制衡的运行机制；在着力推进社有企业改革的基础上，依法建立企业法人治理结构，实行供销合作社向本级企业派出监事会制度，建立股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、协调运作、有效治衡的法人治理结构。

在监事会机构建设过程中，要结合新情况，有针对性地解决当下难题，积极争取各级党委和政府支持，落实领导职务及人员编制，配备专、兼职工作人员，完善工作机制，同时增加专家监事、部门监事、农民监事。

三、加强自身建设，提高监事会履职能力。

各级供销合作社监事会自身建设要努力适应深化综合改革的需要，适应经济发展新常态的要求，切实增强服务综合改革的自觉性主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，在制度建设、机制创新、履职能力等方面更进一步。一要切实加强监事会制度建设。要按照社章规定，围绕中心工作履行职能。对经实践证明行之有效的制度，如监督工作联席会议制度和监事会议事规则等要尽快健全完善，同时把握好监督职能定位，承接和细化好监督规定，有序组织开展监督，努力推进工作创新，不断提升监督质量和成效，把有效和成熟的做法上升为制度规定，力求做到有新意，能管用，改变监事会监督地位缺乏、效力缺失的现状。二要着力完善工作机制。建立上下级监事会工作指导和报告制度，下级监事会向上级监事会报告重点工作，形成全省供销合作社监事会上下联动机制；建立知情明事机制，拓宽监事会知情明事参与决策与监督的渠道；建立拓展沟通协调机制，注意规范选题程序，每项监督都要经过认真研究确定工作计划和工作步骤，经会议审定后实施；健全办理反馈机制，对监事会报送的建议或意见、评议报告、重要视察、调研报告和社情民意信息等文件，有关单位要认真提出办理意见，落实单位要及时反馈办理情况。不断提高监督制度化、规范化和程序化水平。三要把干部培训和典型推广作为指导系统监事会工作的有效形式和手段。各级监事会要紧跟改革新形势，主动适应新任务新要求，转变思维方式，改进工作方法，提高干部队伍素质，加强以管理和监督为重点的培训，不断提高依法监督能力、把握形势分析问题的能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，增强监督意识，有序开展监督工作，努力做到敢于监督不缺位，善于监督不任性，真正监督不表面，提高监督工作实效性，切实培养和造就一支懂经济、善监管的监事会干部队伍。

四、加强社有资产监管，确保社有资产保值增值。

社有企业是供销合作社组织体系的重要部分，也是为农服务的重要载体和经济支撑。中发11号文件强调，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。各级监事会要抓紧研究社有企业监管体制改革中的新情况新问题，以社有资产监管为重点，不断创新监事会工作路径和方式。一要参与重大问题的研究决策，参与重要工作的调研实施。在涉及到对外投资、资产重组、债务处置、企业兼并重组等重要工作时，监事会要通过调查研究，及时向理事会建言献策，提出意见和建议，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值。二要整合供销合作社监督资源，积极探索监督方式方法。根据监督的目标和要求，按照社章规定，重点监督检查社有资产管理、使用和运营过程中遵守有关法律法规情况，贯彻执行重大政策措施和宏观调控部署情况，社有资产真实完整和保值增值情况，财政扶持资金使用和项目建设情况，社有资产重大投资绩效情况，资产质量和经营风险管理情况，采取形式多样的监督方式，如：专项检查、巡视督导、会议通报、书面监督、监事人员监督、联动联合监督、议事监督、社情民意监督等，在监督过程中要把监事会监督工作落到实处，促进企业持续健康发展。三要开展内控制度贯彻落实情况的监督检查。由监事会牵头开展对企务公开、“三重一大”决策制度等供销合作社内控制度贯彻执行情况的监督检查，推动民主决策、民主管理、民主监督工作，促进民主化、科学化决策，维护职工的知情权、参与权和监督权，促进供销合作社改革发展，以制度贯彻落实情况的监督检查促进监事会监督工作的深入开展。四要探索建立各级供销合作社监事会对本级社出资企业派出监事会或监事制度。强化对社有企业的监督，解决好现实中可能存在的企业“内部人”控制的弊端，提高监督效能。五要充分利用现代信息手段，加强部门监事及上下级社监事的信息沟通，及时通报中央、总社、省委省政府关于深化供销合作社综合改革的方针政策，反映各地区改革推进落实情况。

五、深入开展调查研究，为综合改革大局建言献策。

有效的监督离不开深入细致的调查研究，监事会必须把调查研究贯穿于监督工作的全过程，使其成为建言献策、履职尽责的必要途径。各级监事会要深入贯彻中发［2015］11号文件和山西省综改实施方案，围绕综合改革这一中心，认真研究改革过程中的难点热点问题，确定具有前瞻性的调研主题，比如基层社的“三会体制”如何建立，才能实现监督体系延伸至分散弱小的基层组织；如何建立科学有效的社有企业监督管理模式；如何加强监管合作金融、电子商务等新兴业态等课题。要优化调研方法，开展具有针对性的调研工作，形成有调查、有研究、有情况、有分析、有意见和建议的报告，强化调研成果运用，积极向党组（党委）建言献策。各市级社监事会要进一步提高对深化供销合作社综合改革的认识，围绕改革发展的中心工作，深入组织开展调研活动，要全面了解新情况，善于发现新问题，认真总结新经验，思考提出新建议、新办法，今年8月底前推荐一篇有价值的调研报告，供省社决策参考和各地交流。

六、加强联系点建设，强化社情民意监督。

总社新修订《章程》中关于监事会的职权增加了社情民意的内容，提出“要反映社情民意，向理事会提出改进工作的建议”。省社监事会要发挥省、市、县、基层社四级联动的社情民意信息网络作用，拓展民主监督渠道，积极探索基层民主监督的新路径，使联系点由提建议向实质性的监督转变。今年，省社监事会首先要对市社推荐的联系点进行考察研究，正式确定一部分联系点为省社监事会社情民意联系点。对联系点实施社情民意季度专报制度，既要提高信息报送的数量，又要注重提高联系点报送信息的质量，提高参考类信息比重，使社情民意真正发挥“内参”作用，成为监事会监督工作的重要渠道和抓手。