公共财务与政府会计问题及对策研究

周俊霞

[摘要]随着人们生活水平的提高，经济的进步，政府内部的贪腐问题也越来越为人们所关注。其中公共部门的贪腐也越来越严重，这并非偶发事件，这与财务管理上的缺陷与漏洞有着直接关系。而对国内公共财务进行管理的不二法宝就是对国内政府会计进行调整。本文主要根据公共财务管理学以及政府会计学，对相关财务管理工作进行了一定的探讨，对其中存在的漏洞进行了总结并提出了相应的措施。

[关键词]公共财务；政府会计；问题；对策

[中图分类号]F8 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）04-0079-02

近些年，国内的公共财务改革已经有了不小的进步，而在这其中，最为重要的是就是创建公共部门的相应制度，政府采购制度。这些制度在本质上讲都是财政管理的具体改革措施。但是实际上，国内的公共财务管理依旧存在着较大的漏洞，比如说大部分的公共物资并没有能够充分发挥自己的功能，浪费现象严重，公共财务风险越来越大，贪腐问题也越来越常见。因此，对国内的公共财务管理进行必要的改革已经成为了现在首先需要解决的问题。

一、公共财务与政府会计体系

（一）公共财务

公共财务，英文名称是Public Finance，它实际上就是我们常说的公共部门财务。它的内容还是非常广泛的，政府财务，相关部门的财务等都属于它的管辖范围。公共财务管理主要研究的是资金的具体流动过程。

（二）政府会计体系

早在上世纪九十年代末，国内就已经把行政单位的预算进行了分类：一种是行政单位会计，另一种则是事业单位会计。这样进行划分是因为，在现在的社会背景之下，这两种单位有着非常巨大的不同，他们的会计需要也是非常不一样的。

二、国内公共财务与政府会计的现状和问题

（一）公共资产出现严重的流失

从上世纪七十年代末开始，国内的公共资金就已经开始出现了流失，特别是最近，公共资产流失正在变得越来越严重，深究其原因与贪腐，侵占等不无关系。国内的公共部门在进行改革的时候，一些干部利用自己手中的特权以及制度上的问题，把本应该为公所有的资产变成自己的，或者将这些资产直接用低于市场水平的价格卖给“自己人”，从中为自己索取利益。根据相关调查数据显示，自1978年开始，国内一共出现了四千余名贪官携款出逃，资金高达五百亿美金，这对国有资产带来了巨大的损失。现在，国内的财务管理存在着漏洞，相关部门监管不足，这些管理当中存在的问题直接对公共资产的安全产生了威胁。

（二）地方政府负债情况严重

国内有明确法律规定，地方政府是不可自行举债的。然而，很多地方政府似乎并没有将这条法律听进去，地方各级政府部门依旧大量存在着赤字预算，而举债的情况更是司空见惯。更加恐怖的是，这种情况并未得到及时的遏制，它正在变得越来越严重。有些政府的公共部门现如今早已是负债累累，公共财务也因此遭遇着前所未有的风险。地方政府债务的数额越来越大已经不是个别现象，它在国内是普遍存在的，这对于基层运转已经产生了一定的影响，对政府的声誉也非常不利。如果不能及时对这一问题进行处理，将直接导致政府的债务变多，进而影响地方经济进步的脚步。

（三）国内政府会计体系问题

自上世纪九十年代末，国内就已经将行政单位的预算会计进行了改革，自此它变成两个部分，一个是行政单位会计，一个是事业单位会计。这种变化是符合经济发展规律的，也是符合中国的实际国情的。现在国内正在不断深入推进经济改革，事业单位也渐渐走入市场经济的大潮中。这也就导致人们开始渐渐意识到事业单位本身存在的问题，对其是否应该属于政府会计体系提出了质疑。

（四）我国政府财务报告的问题

国内现在实行的财务报告是基于上世纪末预算会计报告制度的。这个制度本身对相关会计信息的纰漏不够全面。这个模式的基础是收付实现制，其关键和核心是预算管理，它的本质是一种宏观层面的财政管理信息系统。这个系统最大的弊端在于，它本身对于公共财务管理有着较强的限制性作用，对政府对公共受托责任也有着一定的制约。简单的来说它的弊端主要包括以下几个方面。

1.政府会计报告的目标存在问题。国内的政府会计财务报告在目标上有着不小的局限，国内的政府会计报告最重要的作用是提供信息，这种信息一方面是指给上级政府提供必要的下级政府的相关信息，另一方面是为接下来的预算执行以及未来的工作预算提供必要的参考数据。但是这种作用本身和公共管理却有着非常大的区别。

2.政府会计财务报告披露内容不全面

政府会计报告的主要内容就是和预算执行过程有关的各种现金流信息，但是对与其无关的相关信息却并未透露。这也就导致现在的政府财务报告并不可以对政府的相关资产，负债情况以及现金流量等进行完整的表现。在这种情况之下，政府财务报告并不能真正全面地反映出政府的业绩情况以及服务老百姓的情况。

三、解决国内公共财务与政府会计问题的对策

（一）加强对公共资产的管理

究竟怎样才算是对公共财权进行了合理配置呢？它需要政府进行必要的制度改革，创建新的符合实际需要的体制进行管理，对财权进行必要的监管。此外，还应该对中央和地方之间的相互关系进行梳理，根据现有的经济情况对地方政府的职能进行梳理，对其财权加以必要的限制和约束，确保公共财务管理的财权和具体的职责相匹配。同时，政府应该对财权进行统一管理，将各种权限收归相关部门进行管理，不能过分分散。

（二）调整地方政府的负债情况

政府应该对自己的会计体系进行改革。中国并不能照搬别的国家的经验，这是因为中国有着自己的实际情况，它和西方国家存在着一定的区别和差异。现在，国内事业单位非常的大，它包括国有的事业单位，还包括私立的事业单位以及公立的事业单位。笔者认为，对于那些已经在政府预算会计体系中的单位，应该进行必要的限制。这个群体应该仅仅包括国有或者公立的部分，不宜过大。对于那些私有事业单位，政府可以根据实际情况考虑是否要把他们纳入到企业会计体系中。因为这样将更符合他们的实际发展需要。

（三）引入权责发生制

这种制度将可以帮助政府相关部门实现自己的职能，提高政府财政工作的透明程度，使相关部门的日常财务管理变得更有效率。这种方法能够满足现代会计工作的实际需要与中国的具体国情。它可以为政府提供更加有效，及时的信息。因此，可以说政府引进这种制度是其发展的必经之路，不过这种变化与改革并不简单，它需要专业人士进行谨慎的把握，对于效益和成本进行控制，引入不同的实施方法和管理形式。应该坚持有步骤，有条理的推进方式，帮助权责发生制真正落地生根。

（四）完善国内的政府财务报告体制

根据公共财务管理的相关要求，政府财务报告应该可以较为全面的对政府公共部门的相关情况进行反映，它应该包括其具体的财务活动情况，财务状况等等，而不是仅仅对预算收支进行反映。换言之，政府财务报告应该是一份综合性的财务报告，它不应该是简单的预算会计报表或者决算报告。它应该提供以下几方面的信息和内容。

1.应该对政府部门的具体财务情况和结果做到全面反映。根据公共财务管理的相关要求，政府财务报告需要对公共财产的具体情况及其背后的原因进行持续有效的反映。因此，政府财务报告应该对政府以及公共部门的整体财务情况进行完整有效的反映，使各项会计信息得到及时的披露和表现。

2.应该对公共部门的成本费用进行全面精准的反映。政府与各个公共部门的预算以及经费支出和成本并不是一个意思。预算支出主要强调的是在批准之后的预算导致的资金支出。而成本费用则是站在财务支出的层面进行反映的，它包括物化支出以及货币支出。也正因如此，成本费用能够客观准确的对政府等部门的具体成本情况进行真实有效的反映。

3.政府财务报告应该对各个公共部门的公共受托责任进行完整的表现。国内现在的政府财务报告实际是主要是由以下几大报表组成的：资产负债表，预算执行情况表，附表，会计报表附注以及预算执行情况说明书。由于政府财务报告的主要内容为会计报表，这也就导致了报告本身大多是对和预算有关的现金信息的反映，并没有对公共部门本身的工作情况以及工作效果，成本等方面的表现。这种政府财务报告无法真实反映公共受托责任。

四、小结

财务管理的改革不可能是一蹴而就的，它需要漫长的发展过程。但是需要注意的是，国内公共部门的贪腐越来越严重，这并非偶发事件，这与财务管理上的缺陷与漏洞有着直接关系。而对国内公共财务进行管理的不二法宝就是对国内政府会计进行调整。国内的公共财务管理依旧存在着较大的漏洞，比如说大部分的公共物资并没有能够充分发挥自己的功能，浪费现象严重，公共财务风险越来越大，贪腐问题也越来越常见。因此，对国内的公共财务管理进行必要的改革已经成为了现在首先需要解决的问题。本文主要根据公共财务管理学以及政府会计学，对相关财务管理工作进行了一定的探讨，对其中存在的漏洞进行了总结并提出了相应的措施。

（责任编辑：章樊）