美军财力资源配置集成化管理的经验借鉴

王震

摘 要 研究是一种探索，比较就是研究探索的方式。比较不是将所发现的研究成果进行简单的罗列，而是通过对所占有和发现的资料，进行归纳整理，寻找事物发展的规律，探索出解决问题的方法，通过对外军财力资源配置管理研究，进而对推进军队财力资源配置集成化管理必要性进行全面的认识，有利于为我军财力资源配置集成化管理的实现提供理论支持和经验借鉴，这才是我们比较研究的目的。

关键词 财力资源；集成管理；军队财务

一、军事财力资源配置集成化管理对象一体化

在军事财力资源配置过程中，经费、军事资金和资产是军事财力资源的主要表现形式，在军事财力资源配置过程中，如果三者发生脱节就不利于军事财力配置与运行进行全局性和综合性的调配管理，难以实现军事财力资源配置的整体优化。实现军事财力资源配置对象，即军事经费、资金和资产一体化管理能够在军事财力资源配置时，依据计划、任务，对单位和部门现有的军事财力资源的的规模和结构以及利用潜力进行谋划，通过充分评估和统筹规划，对军事财力资源从整体上进行科学配置，合理控制军事财力资源的流向和流量。

二、军事财力资源配置集成化管理方式系统化

军事财力资源配置集成化管理方式包括规划、计划、预算、协调、控制等，这一切的管理过程都是军事财力资源运行规律的体现，是一个完整的过程。在我军以往的军事财力资源配置管理过程中往往把这一管理过程割裂开来，淡化或者放弃规划和计划过程中的财力资源配置管理是极不科学的。军队各项事业建设规划和计划都会涉及到军事财力资源的配置管理，可以说军队事业任务的规划和计划，也是财力资源配置的规划计划，对财力资源配置来讲，规划和计划对于财力资源配置管理是十分重要的。应该在借鉴美军规划-计划-预算模式的基础上，在财力资源配置管理过程中，一是要充分的重视财力资源的规划管理，运行科学的方法进行预测，合理拟定建设规划方案，财务部门要参与规划拟定，从财力资源可能性和使用效益方面提出意见。党委要按照科学化、民主化原则进行决策，确保规划科学合理。二是财务部门要重视财力资源计划管理，将财力资源规划进行合理分解，协助有关部门按照党委决议，提出可行性的各个阶段的财力资源使用计划。三是重视财力资源预算管理，落实预算管理各项要求，将各种性质的财力资源纳入预算，形成综合预算体系，实现全方位的宏观调控。

三、军事财力资源配置集成化管理技术现代化

加强军事财力资源配置管理，提高管理效率，需要先进的管理方法和技术手段，这就要求我们必须打破传统的财经管理观念，进行全新的实践探索，树立科学的理论指导，确保各项管理工作顺利开展。纵观军队财务管理改革，之所以改革的成效不大，除了体制和方法手段原因之外，缺乏科学理论指导也是重要原因之一。提升军事财力资源配置管理效益，必须加强相关理论研究，寻求科学的理论指导，做到理论联系实际。推进军事财力资源配置集成化管理改革必须加强应用理论研究，研究更具有针对性，对军事财力资源配置的规划、计划、预算等进行深入探索，对军事财力资源配置管理机构的设置优化进行研究，充分借鉴外军先进的管理经验，搞好顶层设计，为军事财力资源配置集成化管理提高指明方向。理论是先导，技术手段是基础，在革新理论基础上，创新管理技术手段，推进军事财力资源配置集成化管理改革创新的顺利进行。依靠先进的管理手段，强化运行管理，加快信息化建设发展步伐，研究开发军事财力资源配置管理信息系统，实现军事财力资源配置管理信息集成。当前部队具备了一定的信息化条件，在硬件、软件、网络一体化指挥等方面取得了长足的进步，为推进军事财力资源配置集成化管理手段的改革创新打下了坚实的基础。依托于军队现有网络环境，实现各级部门之间的数据链接，逐步实现军事财力资源配置的实时管理、可视化监控，满足部队“在线、实时、直观”的系统化动态管理的要求，彻底解决存量财力资源难以核实，信息不能共享的难题，提高军事财力资源配置管理透明度，为全盘谋划事业建设、科学编制年度预算、加强军事财力资源管理监控，提高保障能力。

四、军事财力资源配置集成化管理执行规范化

军事财力资源配置过程是满足军队建设发展各项需要的过程，具体表现为军事财力资源中经费和核准拨付、资金的划拨、以及资产的流转，这也是军事财力资源的供应保障过程，供应关系和供应体制顺畅与否直接关系到财力配置的效果。为此，军事财力资源配置管理过程中必须规范公用体制，坚持按级供应，按级负责，坚决杜绝越级请示和财力申请等问题特别是规范军事资产运行管理过程。军事资产的配置管理是军事财力资源配置管理中的重点也是难点问题。改革多元化的管理机构，优化管理组织机构，划分管理责任，新的管理体系是由资产主管部门、事业部门、财务部门、占有使用单位和监管部门组成。资产主管部门按照垂直供应系统设置，即按总后勤部、军区军兵种、军、师、旅分级设置。在总后勤部全军性的军队资产管理局，军区军兵种设立军队资产管理局，军、师设立军队资产管理办公室，并编制专职的资产运行管理助理员，分别代表总部和各级行使军队资产所有者职权，形成从上到下统一的、结构上分级分权的军队资产运行管理组织体系。这一管理主体体系核心是树立军队资产运行管理部门的权威性和独立性，解决资产主管部门的“专司”问题，优点是军队资产运行管理主体从财务部门分离出来，独立行使职权。

五、军事财力资源配置集成化管理监管法制化

军事财力资源配置管理离不开监督和控制，强化监督和控制必须以完善制度作为保障。军事财力资源配置集成化管理就是在借鉴外军财力资源配置经验基础上，实现财力配置监督管理从立法、监管、执法的集成化的法制体系。一是要建立健全财经法规体系，使得各项财力配置管理活动有法可依。结合市场经济特点和军队财经改革发展要求，修改和完善财经管理法规，使得更具有约束力。二是加强动态监控，从军事财力资源的计划、分配、划拨流转到支出消费，做到全程、全方位的监控，不留空间，不留死角。三是强化财经执法机制，做到违法必究，执法必严，加强纪检、审计和财务队伍建设，健全组织，切实提升财力资源配置执法力度。