县区委书记经济责任审计重点内容简述

邵运纹

2014年7月，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。该实施细则对地方各级党委主要领导干部经济责任审计列举了12条主要内容。本文结合实施细则规定的12条主要内容，就县区委书记经济责任审计应关注的重点内容简述如下。

一、县区贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况

（一）对中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定贯彻落实情况，重点检查公务支出和公款消费中的“三公经费”、会议费管理使用和楼堂馆所清理情况。

（二）根据上级党委政府出台的重大方针政策，为促进区域经济发展的政策措施制定情况。

（三）贯彻落实上级党委政府重大经济决策的针对性、及时性，重点检查有无贯彻不及时、措施不具体、监督不到位等问题。尤其是民生改善等政策措施的贯彻落实情况，包括土地等自然资源资产的开发利用和保护政策措施制定和落实、生态环境保护、节能减排目标完成及耕地保护责任目标完成、土地总体规划贯彻落实、重大建设项目用地审批和征地补偿安置情况等。

二、县区地方经济发展目标及完成情况

（一）领导本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及政策措施制定情况及其效果。

（二）主要社会经济发展指标完成情况，包括经济发展水平指标、社会发展水平指标及可持续发展水平指标的完成情况。

通过对以上指标的比较与分析，科学评价县区委书记履行经济责任情况。

三、县区重大经济决策情况

主要审计县区委书记任职期间所作出的重大经济决策及其执行效果情况。

（一）审计县区委是否建立健全重大经济决策制度，对决策的范围、程序和执行等是否作出明确规定，是否建立决策失误责任追究制度。县区委出台经济政策的合规性，重点是财税政策、投融资政策、招商引资政策、土地等自然资源政策、产业结构政策、环保政策、社会保障政策、新农村建设政策等是否促进县区经济发展，是否与国家同时期的政策规定相符合。

（二）重大经济政策决策程序的规范性，政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况，重点检查“三重一大”等政策执行及民主集中制的落实情况，决策程序是否符合相关制度规定，决策过程是否科学、民主。

四、县区委书记分管部门的管理情况

对分管的部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况，如中央“八项规定”、机构编制、“红包”治理、重大专项资金管理、办公用房清理和楼堂馆所建设等规定的贯彻落实情况。

五、县区财政管理情况

在掌握财政收支总量和结构、预算安排和重大调整的基础上，关注财政收入的真实性、财政支出的合规性与绩效、财政大额资金管理的规范性，重点审计财政资金该拨未拨、该用未用、使用效率低下等问题，严肃查处引税买税、虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。

六、县区政府性债务管理情况

关注地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况，摸清政府性债务的规模、结构及变化情况等，分析政府性债务总体风险变化情况，政府性债务管理制度是否健全，是否实行归口管理，财政部门《地方政府性债务管理系统》数据是否真实、完整，风险预警和控制机制是否建立完善。

七、县区委书记履行党风廉政建设第一责任人职责情况和个人廉洁从政情况

重点审计预防、预警制度的建立和执行情况，关注县区委书记有无在土地出让、国有企业改制、国有资产转让、重大投资建设项目决策、财政大额资金安排使用、政府补贴或扶持项目、政府采购中个人出面干预市场活动等方面滥用职权的违法行为；关注县区委书记在办公用房、住房、用车、出国方面遵守廉政纪律情况；对有关部门和人员提供的反映县区委书记经济问题的举报事项和线索进行重点核查。

八、对以往审计中发现问题的整改情况

主要检查或者了解以下事项：执行审计机关做出的处理处罚决定情况；对审计机关要求自行纠正事项采取措施的情况；根据审计机关的审计建议采取措施的情况；对审计机关移送处理事项采取措施的情况。

（作者单位：南昌市审计局）