习近平的“一带一路”战略思想

肖偲偲

[摘要] “一带一路”战略是目前中国最高国家顶级战略之一，它是对古丝绸之路的创新型传承与发展，富有时代意义。建设“一带一路”不仅有利于中国自身发展，而且对推进沿线各国经济繁荣与区域经济合作、加强不同文明交流互鉴、促进世界和平发展具有积极作用，是一项造福各国人民的伟大事业。建设“一带一路”需要中国与沿线各国团结一心、携手并进，以实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

[关键词] 习近平；“一带一路”；丝绸之路；互利共赢

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称[1]。建设“一带一路”，是习近平总书记提出的伟大战略构想，也是党中央主动应对全球形势深刻变化和我国发展面临的新形势新任务新要求，统筹国际国内两个大局，立足当下、谋划长远作出的重大战略决策，是参与和完善全球治理体系的主动作为，是构建我国开放型经济新体制的顶层设计，是助力实现“中国梦”的重大举措[2]。

2013年9月，习近平总书记访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的演讲中首次提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平总书记在出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间，提出共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”战略一经提出，便受到国内外广泛关注，其包含的丰富内涵也引起各国各界的不同解读。2015年3月27日，经国务院授权，国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下简称《愿景与行动》），从多方面阐述“一带一路”的主张与内涵，提出共建“一带一路”的方向和任务，不仅标志着“一带一路”战略进入全面推进阶段[3]，也为科学解读“一带一路”提供了依据。对此，笔者作文略加阐述，以就教方家。

一、“丝绸之路”的历史回眸

“丝绸之路”一词出自德国地理学家李希霍芬于1877年所著的《中国——亲身旅行和据此所作研究的成果》一书，书中将“丝绸之路”定义为“公元前114年至公元127年，连接中国与河中（指中亚阿姆河与锡尔河之间）以及中国与印度，以丝绸贸易为媒介的西域交通路线”。随着人们认识的不断深化，“丝绸之路”的概念也不断变化，从运输方式有“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”之分。

公元前138 年，张骞受汉武帝派遣从陇西出发，出使大月氏。张骞一行先后到达大宛（今乌兹别克斯坦境内）、康居（今哈萨克斯坦东南）、大夏（今中亚和南亚次大陆西北部）、大月氏（今中亚地区）等地，由于此行壮举空前，史称“凿空”，“丝绸之路”（“陆上丝绸之路”）由此开辟。公元前119 年，张骞奉命再次出使西域，他和使团历经4 年，再次到达中亚的乌孙、大宛、康居、大夏，并继续前行至西亚和南亚的阿萨息斯（今伊朗）、身毒（今印度）等国[4]，促使“陆上丝绸之路”进一步通达。在随后千百年中，无数商贾、旅人沿着张骞的足迹，来往于各国之间。而这条“丝绸之路”在唐朝盛极一时，从“天马来出月支窟，背为虎纹龙翼骨”“锦城丝管日纷纷，半入江风半入云”“养蚕缫茧成匹帛，那堪绕帐作旌旗”等诗句中可窥见当时“陆上丝绸之路”联通中西方经济、文化交流的盛景。

由唐至宋，随着中国政治、经济重心的南移和航海、造船技术的进步，中西方交往的主要通道逐渐转移为“海上丝绸之路”。“海上丝绸之路”的航线主要有两条：一条是东海航线，从蓬莱、淮安或宁波出海，到达朝鲜半岛或日本；另一条是南海航线，从广州、泉州或明州等港口出发，经东南亚，越印度洋，抵达波斯湾沿岸、叙利亚一带，再转至欧洲[5] 44。古代东西方海上交往史上范围最大、影响最深的事件——郑和下西洋走的就是南海航线。明永乐三年（1405）至宣德八年（1433），郑和率领庞大船队七下西洋，“涉沧溟十余万里”，遍及亚、非三四十个国家和地区。郑和使团不是单纯的外交使团，而是前所未有的大规模贸易使团[6]，他们用宝船所载货物在所到之地进行互市交易，没有拓展一块疆土，没有签订一个不平等条约，开创了和平航海的世界范例[7]。从此海道大开，商路畅达，官方贸易转移到民间贸易，东西方经济、文化交流进入又一个繁荣期。

2000多年来，“丝绸之路”沿途各国互通有无、互学互鉴，在经济、文化交流的过程中传承着深厚的友谊，传承着“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神，共同推动人类文明的进步。“丝绸之路”从历史走到今天，被赋予新的时代内涵。“一带一路”战略的提出，不是为了单纯复原“无数铃声遥过碛，应驮白练到安西”的历史图景，而是为与世界各国、各地区一起构筑利益共同体、责任共同体和命运共同体，携手并肩迈向一个崭新的时代。

二、建设“一带一路”的时代背景与意义

从放眼回望历史的足迹，到侧耳聆听时代的声音，当今世界正发生复杂深刻的变化。从国际看，金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏缓慢、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国都处于经济转型升级的关键阶段，面临的发展问题依然严峻，需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。

“一带一路”战略顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，推动亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，而其所倡建的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展[1]。除了沿线各国，非洲、南美洲等在地理上较为远离“一带一路”区域的国家也被纳入整个战略轨道之中，“一带一路”战略尊重各国发展道路和模式的选择，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，创造了一种广泛的互利共赢的国际经济合作新模式[8] 82-83，与当前国际关系中仍然盛行的丛林法则形成鲜明对照[9]。endprint

在互利共赢关系的主导下，“一带一路”战略将推动全球发展再平衡。它鼓励向西开放，带动我国西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家的开发，有利于改善沿海地区、海洋国家得以先发展而与内陆地区、陆上国家之间形成的贫富差距；同时，“一带一路”战略是中国主动向西推广优质产能和比较优势产业，因而使沿途、沿岸国家首先获益，改变了历史上中亚等“丝绸之路”沿途地带只是作为东西方贸易、文化交流的过道而成为发展“洼地”的面貌[10]。因此，共建“一带一路”将缓解全球化造成的贫富差距、地区发展不平衡的发展现状，助力营造持久和平、普遍安全、共同繁荣的和谐世界，符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，将为世界和平发展增添新的正能量[1]。

从国内看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，因而必须牢牢把握经济发展主动权，调整结构，转变经济发展方式。有鉴于此，“十八大” 后党中央提出了改革开放再出发、深化改革、扩大开放的新方略，定位经济发展“新常态”，实现国民经济从高速增长到常态平稳增长的“软着陆”，维持可持续发展和适度增长。这就需要统筹国内、国际两大资源和市场，寻求新的经济发展驱动力和增长点[11]。

建设“一带一路”就是新方略的突破口，它丰富了我国对外开放的布局。“丝绸之路经济带”的建设无疑将成为全面提升我国中西部地区经济水平的主引擎，在加大中西部对外开放程度的同时，极大提升其经济活力；积极建设“21世纪海上丝绸之路”，将深化我国东部地区与海外尤其是东南亚国家的经贸合作力度，既有利于东部地区借此实现产业转型与升级，也将带动其对外投资的资本输出[12]。虽然“一带一路”战略中涉及的投资项目大都在国外，但这些投资能够加快相关国家与我国经济的融合，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置，从而化解我国过剩产能，推动经济结构不断优化升级。“一带一路”建设还将新增大量有效的陆路资源进入通道，使我国获取资源的渠道相对多样化[10]。譬如高铁等高新技术产品的出口，必将进一步促进我国创新能力的提升。这些都会给我国经济发展带来新的动力。

“一带一路”是中国提出的第一个国际区域合作战略，它给中国和世界带来发展机遇体现了中国的敢于担当。建设“一带一路”，是中国不走传统大国崛起道路的实践，作为一个新兴国家，作为世界第二大经济体，中国主动承担时代责任：首先充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，再加强与各国的沟通磋商，推动与国家的务实合作，让各国人民共享“一带一路”的建设成果[1]。中国以实际行动向世界表明了“丝绸之路”薪火相传的理念——“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，传递了中国历史的内蕴和中华文化的气质，树立了敢于担当的大国风范。

三、怎样建设“一带一路”

建设“一带一路”只有从战略转化为实践行动，才能实现其意义。自“一带一路”战略构想提出后，习近平总书记多次对建设“一带一路”的原则和路径进行了阐述。论及原则，2014年11月6日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议时强调：“要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作，让沿线国家得益于我国发展。”2015年3月28日，他在博鳌亚洲论坛年会开幕式所发表主旨演讲中指出：“‘一带一路建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的。”……论及路径，2013年9月，习近平总书记在他首倡共建“丝绸之路经济带”的演讲中就明确提出：“加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。”[13] 2014年11月8日，他在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上所发表的重要讲话中提到，以亚洲国家为重点方向，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，以建设融资平台为抓手，以人文交流为纽带[14]。2014年11月9日，他出席亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会开幕式发表主旨演讲，提出“中国还将出资400亿美元成立丝路基金，为‘一带一路沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持”。2014年12月5日，他在中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路、面向全球的自由贸易区网络，积极同‘一带一路沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。”[13]……而《愿景与行动》再次明确将习近平总书记“一带一路”战略的合作重点归纳为：“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。”

（一）政策沟通，扩大利益汇合点

清华大学当代国际关系研究院副教授赵可金认为，政策沟通要对接好各国的发展道路和发展规划，首先要重在扩大共同利益的最大公约数，其次要重视建立沿线国家核心利益的保障机制，再次要确立竞争性利益的透明协商和公平竞争机制[15]。还有学者提出要从以下几方面推进政策沟通：一是推动“一带一路”沿线国家实现监管规则的共同体，尽快签署“一带一路”范围内的通关合作协定，消除物流壁垒；二是实现外汇管理、跨境结算、贷款担保等金融政策沟通，特别是建立“一带一路”沿线国家的货币共同体；三是建立“一带一路”沿线国家的就业政策共同体，促使区域内国家实现有差异性的就业政策、鼓励引进熟练、高水平外国劳动力。而在政策沟通的具体实施层面，则应重视支持智库的参与并建设相应对话平台[16]。国务院发展中心副主任张军扩也赞同智库应在“一带一路”的政策沟通中扮演关键角色，他表示：“在存在较大政策分歧的情况下，既可以通过智库之间坦诚深入的交流增进相互了解，取得共识，也可以通过智库之间的合作研究，探索出能够为双方或多方接受的替代方案。”[17]

（二）设施联通，重在统筹一体化

赵可金认为，推进“一带一路”设施联通要以一体化的思维指导相关项目的规划、建设、管理，善于将不同国家政府、企业和社会各界的积极性聚集起来，形成一个多利益相关方共同参与的立体化治理体系，以技术标准对接、发展规划对接、项目建设和管理对接、社会规范和文化对接为主要内容，推进基础设施的深度互联互通[18]。《愿景与行动》明确提出推进设施联通的重点工作：在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，加强交通基础设施、能源基础设施、跨境光缆等通讯干线网络的互通互联合作[1]。设施联通也要在“一带一路”战略的全局观下进行统筹，据国家发改委网站消息，2016年将以基础设施互联互通为先导，以国际产能合作为核心，以产业集聚区建设为载体，加快推进六大国际经济合作走廊（中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊）建设[19]。endprint

（三）贸易畅通，挖掘合作新支点

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文教授认为，推动贸易畅通的关键在于找对支点城市，并发挥支点城市的重要作用。通过定量和定性分析，他得出上海、北京等为国际贸易优势支点城市，珠海、张家港等为国际贸易潜力支点城市，乌鲁木齐、西安等为国际贸易战略支点城市[20]。商务部部长高虎城在落实经贸合作方面，给出具体建议：积极开展面向沿线国家的贸易促进活动，搭建更多更有效的贸易促进平台；稳定劳动密集型产品等优势产品对沿线国家出口，扩大机电产品和高新技术产品出口；在增加自沿线国家能源资源和农产品进口的同时，加大非资源类产品进口力度；大力发展国际营销和跨境电子商务，推动企业在沿线交通枢纽和节点建立仓储物流基地和分拨中心；扩大运输、建筑等传统服务贸易，培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品[21] 66。还有很多学者将目光投入到“网上丝绸之路”，通过构建“网上丝绸之路”这一跨境电子商务平台整合物流、信息流、资金流，为“一带一路”沿线各国贸易合作提供海关、商检、结汇、退税等“一站式”服务[22]。

（四）资金融通，聚焦金融稳定性

习近平总书记在2015年博鳌亚洲论坛年会开幕式的主旨演讲中提到：“要积极推动构建地区金融合作体系，探讨搭建亚洲金融机构交流合作平台，推动亚洲基础设施投资银行同亚洲开发银行、世界银行等多边金融机构互补共进、协调发展。要加强在货币稳定、投融资、信用评级等领域务实合作，推进清迈倡议多边化机制建设，建设地区金融安全网。”[23]在维护“一带一路”区域金融稳定的基础上，中国人民银行发布的《人民币国际化报告（2015）》提出：“要抓住‘一带一路建设的历史机遇，巩固并提高人民币贸易计价结算份额，进一步扩大国际市场上直接投资、贸易融资以及与实体经济密切相关的贷款、债券发行中的人民币使用规模，促进人民币国际化稳健发展。”[24]还有学者提出，应构建多元投融资机制保障体系，允许中资金融机构在境内外以发行债券、银团贷款、同业拆借等多种方式、多种渠道进行融资，同时加强国内金融监管与国际经济动态监控，构建区域性金融风险预警体系与应对跨境风险和危机处置的交流合作机制[25]，从而降低投资风险，营造良好、稳定的投资环境。

（五）民心相通，坚持落实人本观

“以人为本”是民心相通的本质要求。有学者认为，在建设“一带一路”的过程中，“以人为本”应着眼两个方面：一是“一带一路”建设应当为提高本地区人民的生活水平服务，应能够推动本地区人民平等地获得发展机会；一是重视人民在“一带一路”建设中的作用，鼓励中国和沿线各国人民积极参与“一带一路”建设[26]。只有坚持“以人为本”，“一带一路”战略才能得到国内外民众的广泛拥护和支持，才能真正实现民心相通。为进一步加强中国与“一带一路”沿线国家的沟通交流，有学者建议，应善用外媒、互联网和非政府组织扩大影响，多用沿线国家当地语言做宣传，深入研究伊斯兰教和恐怖主义问题，继续深挖“丝绸之路”的历史文化价值[25]。全国政协外事委员会副主任蔡武进一步提出，应围绕“文化新丝路”的主题，联合译介、出版相关书籍，拍摄、播放有关影片；还应统筹现有项目资源，打造新的文化交流品牌，深化“丝绸之路文化之旅”活动，与沿线国家联合举办“丝绸之路艺术节”，举办丰富多彩的文化论坛、展览、演出活动，深入发挥文化在交往过程中潜移默化、润物无声的作用[27] 77-78。

从“一带一路”战略提出至今两年多来，“一带一路”建设推进顺利，取得了重要进展，实现了良好开局。2016年3月8日，中国外交部部长王毅在第十二届全国人民代表大会第四次会议记者会上晒出了共建“一带一路”的成绩单：一是参与的伙伴越来越多。二是金融支撑基本到位。由我国发起的亚投行已经开业运营，丝路基金首批投资项目已经正式启动。三是互联互通网络逐渐成形。以中巴、中蒙俄等经济走廊建设为标志，在基础设施、金融、人文等领域取得了一些重要收获。中欧班列贯通欧亚，匈塞铁路、雅万高铁开工建设，中老、中泰等泛亚铁路网建设也迈开重要步伐。四是产能合作全面推进。我国同近20个国家开展了机制化产能合作，开创了中国-哈萨克斯坦合作新模式，一大批重点项目已在各国落地生根[28]。据商务部关于2015年我国与“一带一路”相关国家经贸合作情况的统计，在对外直接投资方面，2015年我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元，同比增长18.2%，投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯和泰国等；在对外承包工程方面，2015年我国企业在“一带一路”相关的60个国家新签对外承包工程项目合同3987份，新签合同额926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%，同比增长7.4%；完成营业额692.6亿美元，占同期总额的45%，同比增长7.6%[29]。据亚洲开发银行测算，未来10年亚洲地区的基础设施建设融资需求达8万亿美元，平均每年近8000亿美元。按照基础设施投资乘数效应测算，每1美元基础设施投资就能拉动3-4美元其他产业投资需求，而基础设施领域每投资10亿美元，就能够创造出1.8万个就业机会[25]。“一带一路”的发展潜力和美好前景备受各方期待。

下一步，“一带一路”建设将进入全面深耕阶段，从概念推广到实际操作，从统筹规划到全面实施，各项工作将面临新的挑战。“一带一路”战略的实施是一个长期的过程，诚如《愿景与行动》所述：“‘一带一路是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享‘一带一路共建成果。”[1]我们坚信，通过“丝绸之路”精神的弘扬助推，通过“一带一路”沿线各国人民的团结协作，一定能把美好愿景化为行动，将宏伟蓝图变为现实。

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[责任编辑：李利林]endprint